تفاصيل اتفاقية النفط بين واشنطن وفنزويلا: هيمنة أميركية ومخاوف بشأن الشفافية والمساءلة

كشفت مؤسسة “ProPublica” عن تفاصيل اتفاقية الشراكة الاستراتيجية مع فنزويلا المكونة من 18 صفحة، والتي وقّعها وزير الخارجية ماركو روبيو ووزير الدفاع بيت هيغسيث نيابةً عن الولايات المتحدة.

وأكدت الوثيقة أن البنود “المُصاغة بعناية” تُراعي مصالح الولايات المتحدة في كل تفاصيلها، وتُرسّخ سلطة مجموعة صغيرة من الأشخاص اختارتهم إدارة ترامب بعناية لإدارة شؤون البلاد والاستفادة من هذه الاتفاقية. ويغيب عن نص الاتفاقية دور الحكومة الفنزويلية والفوائد المحتملة لشعبها.

وبحسب المؤسسة، كان أحد أكثر جوانب إعلان ترامب تعرضاً للانتقاد هو اختياره لشريكه: أليخاندرو بيتانكورت، وهو رجل أعمال فنزويلي يجوب العالم ويواجه تحقيقات في غسيل الأموال في ثلاث دول.

وتستحوذ إدارة ترامب على حصة 35% في شركة “بيتانكورت”، “نورث أميركان بلو إنرجي بارتنرز”، من خلال شراء أسهم في شركة أم مسجلة في بربادوس. ولا تتضمن وثيقة الصفقة معلومات كافية عن مالكي ومستثمري الشركة الأم، الذين قد يجنون ثروة طائلة من هذه الصفقة.

ويضمن الاتفاق أيضاً بقاء بيتانكورت في منصبه كرئيس تنفيذي لشركة “NABEP”، وينص على أن تعمل الحكومة الأميركية مع الشركة الأم لتعيين مجلس إدارة قوي مؤلف من سبعة أعضاء لإدارة المشروع لمدة أولية مدتها 15 عاماً. ووفقاً لمصادر مطلعة على تفاصيل الاتفاق، فقد صُممت هذه الجوانب لمنع قادة الولايات المتحدة وفنزويلا المستقبليين من تفكيك المشروع.

وقّع أورلاندو ألفارادو، وهو اسم لم تكشف عنه إدارة ترامب كطرف في الاتفاقية، على الاتفاقية نيابةً عن الشركة الأم، إلى جانب بيتانكورت وهيغسيث وروبيو. شغل ألفارادو مناصب عليا في العديد من شركات بيتانكورت، بما في ذلك منصب المدير المالي لشركة طاقة تورطت في فضائح قبل عقد من الزمن.

ووفقًا لصحيفة ميامي هيرالد، فقد حدد المدعوون الفيدراليون ألفارادو كمتآمر لم يُوجه إليه اتهام رسمي في مخطط لاختلاس أموال من شركة النفط الوطنية الفنزويلية.

تختلف جوانب رئيسية من الخطة عن التصريحات العلنية لإدارة ترامب، بحسب “ProPublica”، قد صرّح ترامب بأن الصفقة ستضمن هيمنة أميركا على الطاقة خلال القرن القادم، إلا أن النص يشير إلى أن حقوق الشراء الأميركية تنتهي في نصف تلك المدة، وأن حقوق التشغيل الأساسية تبدو مخالفة للقوانين الفنزويلية التي تحدد مدة امتيازات النفط بـ 25 عامًا.

ويضمن الاتفاق للولايات المتحدة خصماً كبيراً من القيمة السوقية العادلة على 20% من نفط شركة نابيب، كما صرّح ترامب، إلا أنه لا يضمن صراحةً التزام شركة بيتانكورت بدفع ما يُقدّر بـ 200 مليار دولار من العائدات والضرائب لفنزويلا، والتي صرّح البيت الأبيض بأنها ستعود بالنفع على البلاد.

وهناك أيضاً محاذير هامة تتعلق بنقطة البيع الرئيسية التي طرحها ترامب للأميركيين، وهي أن الصفقة ستجلب تدفقاً هائلاً من واردات النفط منخفضة التكلفة.

يمنح الاتفاق الولايات المتحدة الحق في شراء 20% من نفط “NABEP” بسعر مخفض قدره 30 دولارًا للبرميل، أو أقل من ثلث ما بيع به النفط في الأشهر الأخيرة، وفقًا لإحدى الوثائق الداعمة الثلاث التي راجعتها ProPublica.

لكن هذه الرسوم لا تشمل تكلفة نقل النفط الفنزويلي خارج البلاد. فمعظم النفط الخام الفنزويلي كثيف للغاية لدرجة أنه لا يتدفق عبر خطوط الأنابيب إلا بعد مزجه بنسبة 20% أو أكثر من مواد تخفيف النفط. وبموجب الاتفاقية، فإن التكلفة الباهظة المحتملة لاستيراد ملايين البراميل من هذه المواد المخلوطة غير مشمولة في السعر.

ومن المرجح أن تثير التفاصيل التي كُشِف عنها حديثًا للاتفاقية مزيدًا من التساؤلات حول ما إذا كان هذا التحالف غير المألوف بين الولايات المتحدة وقطب طاقة أجنبي سيُحقق فوائد مستدامة لأي من البلدين، وما هي الجهات الخاصة التي قد تستفيد منه.

ومن المرجح أن تخضع صفقة ترامب النفطية للتدقيق في كل من الولايات المتحدة وفنزويلا، لا سيما إذا فاز الديمقراطيون بأحد مجلسي الكونغرس أو كليهما في انتخابات التجديد النصفي، وفقًا لدبلوماسيين أمريكيين سابقين وموظفين في الكونغرس.

وأحد أسباب بقاء بنود الاتفاقية طي الكتمان حتى الآن هو تصنيفها كوثيقة حكومية “حساسة”. يُستخدم هذا التصنيف عادةً لحماية العديد من السجلات الفيدرالية من النشر العام، بما في ذلك تلك التي تحتوي على معلومات شخصية، وتفاصيل حول عمليات إنفاذ القانون الجارية، ومسائل محمية بموجب امتياز السرية بين المحامي وموكله. كما تتضمن الوثيقة بندًا سريًا يمنع شركة بيتانكورت من الكشف عن “وجود وشروط” الاتفاقية مع الحكومة الأميركية.

وقال أحد المطلعين على المداولات إن المقربين من إدارة ترامب بدوا حريصين على الشراكة مع شركة بيتانكورت لما توفره من خصوصية ومرونة. ويبدو أن ذلك يمنح شركة “NABEP” ميزة على شركات النفط المدرجة في البورصة، والتي ستكون ملزمة بمتطلبات الإبلاغ للمساهمين.

وتعد صفقة النفط حساسة جزئياً بسبب المقاومة المحتملة في فنزويلا، حيث وصفها النقاد بالفعل بأنها استيلاء أميركي على الموارد الطبيعية الثمينة للبلاد.

ويُظهر تحليل أجرته مؤسسة “ProPublica” أن شروطها تُفضل المصالح الأميركية في كل منعطف تقريباً وتحاول ترسيخ بصمة إدارة ترامب إلى أجل غير مسمى.

وتنص الوثيقة على أن أغلبية أعضاء مجلس الإدارة السبعة يجب أن يكونوا مواطنين أميركيين في جميع الأوقات، ويحق للحكومة الأميركية تعيين مراقب واحد غير مصوّت للانضمام إلى المجموعة. بيتانكورت، الذي سيتولى منصب الرئيس التنفيذي، هو العضو الوحيد في مجلس الإدارة الذي تم تعيينه بموجب الاتفاقية. وسيقوم مجلس الإدارة الأولي بوضع آلية اختيار الأعضاء الجدد.

وقال شخص مطلع على المفاوضات: “خلال مراحل تطور الصفقة، كان من الواضح أن الهيكل الإداري يهدف إلى ضمان أقصى قدر من السيطرة من قبل الأشخاص الذين أبرموا الصفقة وعزلهم عن الإدارات المستقبلية التي تسعى إلى إلغاء الاتفاقية أو التشكيك فيها”.

لا يوجد أي شرط لمشاركة أي حكومة فنزويلية في مجلس الإدارة.

كما يوفر الاتفاق حماية طويلة الأمد لبيتانكورت ومستثمرين لم يُكشف عن أسمائهم. ويتطلب الاتفاق أغلبية ساحقة من خمسة أصوات لعزل بيتانكورت من منصب الرئيس التنفيذي، أو تغيير تشكيل مجلس الإدارة، أو تنفيذ أي معاملات مع مساهم ليس الحكومة الأميركية، أو مساهمًا غير مباشر، أو مديرًا، أو شركة تابعة، أو “أفرادًا من العائلة المباشرين”.

إضافة إلى الحصول على خصم بنسبة 20% على نفط شركة “NABEP”، تتمتع واشنطن أيضًا بـ “الأولوية الأولى” لشراء كل إنتاج النفط المتبقي للشركة على مدى السنوات الخمسين القادمة، بما في ذلك حق غير قابل للإلغاء في شراء كامل إمداداتها النفطية في حالة إعلان الولايات المتحدة حالة طوارئ وطنية.

كما تحصل الولايات المتحدة على وضع “الدولة الأكثر تفضيلاً” الذي يتطلب من شركة بيتانكورت الكشف عن أي اتفاقيات تجارية أخرى توقعها، وإذا كانت مواتية، فإن منح واشنطن شروطًا مماثلة.

وأبدى أحد الأشخاص الذين راجعوا أجزاءً من العقد دهشته من الفوائد الملموسة للولايات المتحدة مقارنةً بعدم وجود التزامات ملزمة تجاه فنزويلا: “لقد أعطيتكم 20% من إنتاجي بسعر التكلفة مضافًا إليه هامش ربح، حسنًا. أعطيتكم كل إنتاجي في حالة الطوارئ الوطنية، حسنًا… فماذا أحصل في المقابل؟”.

وفي حال نشوب نزاع، لا يحق لفنزويلا الطعن في الاتفاقية أمام محاكمها. ينص الاتفاق على أن أي خلاف بين الشركة والولايات المتحدة يجب تسويته بموجب القانون الأميركي، وليس القانون الفنزويلي، بل إن الطرفين أوضحا أن أي دعوى مدنية أو تحكيم يجب أن تُرفع أمام محكمة الولايات المتحدة الجزئية للمنطقة الشمالية من تكساس، وهي المحكمة التي لجأت إليها وزارة العدل في عهد ترامب مرارًا وتكرارًا للحصول على أحكام لمصلحتها.

كذلك، ينص الاتفاق على أنه في حال عدم انطباق القانون الأميركي، فإن قانون ولاية تكساس هو القانون الحاكم.