عاجل | مع اقتراب الحرب الإيرانية من الموعد النهائي الرئيسي الذي مدته 60 يومًا، يواجه الكونجرس وترامب خيارات بشأن الخطوات التالية

واشنطن - رئيس ترامب يواجه موعدًا نهائيًا رئيسيًا في الحرب مع إيران يوم الجمعة بموجب قانون عمره عقود يحد من استخدام القوة دون إذن من الكونجرس.

يحدد قرار سلطات الحرب لعام 1973 جدولاً زمنيًا للوقت الذي يجب فيه إخطار المشرعين بالأعمال العدائية ومتى يُطلب من الرئيس سحب القوات الأمريكية من الصراع في غياب تفويض من الكونجرس.

وبموجب القانون، يتعين على الرئيس تقديم إخطار رسمي إلى الكونجرس في غضون 48 ساعة من إدخال القوات الأمريكية في الأعمال العدائية، والتي تبدأ رسميًا فترة 60 يومًا للرئيس لإنهاء استخدام القوة ما لم يعلن الكونجرس الحرب أو يأذن باستخدام القوة العسكرية.

نافذة الـ 60 يومًا

بدأت حرب إيران في 28 فبراير/شباط. وأبلغ ترامب قادة الكونجرس رسميًا بالأعمال العدائية في رسالة بتاريخ 2 مارس/آذار، بدءًا من فترة الستين يومًا التي تنتهي يوم الجمعة.

ويسمح القانون للرئيس بتمديد الفترة 30 يوما إضافية لسحب القوات بشكل آمن من الأعمال العدائية، لكنه لا يمنحه سلطة مواصلة الحملة الهجومية.

وأوضح ديفيد جانوفسكي، الذي يقود مشروع الدستور في مشروع الرقابة الحكومية: "ليس الأمر بمثابة شيك على بياض لمدة 30 يومًا للرئيس لمواصلة أي أعمال عدائية يراها مناسبة".

يمكن أن يؤدي الموعد النهائي يوم الجمعة إلى صدام نهائي مع الجمهوريين في الكونجرس، الذين كانوا مترددين إلى حد كبير في الانفصال عن السيد ترامب بشأن الحرب، والتي امتدت إلى ما بعد الأسابيع الأربعة إلى الخمسة التي توقعها في البداية دون حل حازم. وتوقف القتال معظم الوقت منذ أن وافقت الولايات المتحدة وإيران على وقف إطلاق النار في 8 أبريل للسماح بإجراء محادثات حول تسوية أوسع.

منذ بداية الحرب، منع الجمهوريون في مجلسي النواب والشيوخ أكثر من ستة قرارات لقوى الحرب الديمقراطية من شأنها أن تحد بشكل واضح من قدرة ترامب على توجيه المزيد من الضربات لإيران. وأشار بعض أعضاء الحزب الجمهوري إلى أن موقفهم قد يتغير بعد الموعد النهائي القانوني المحدد بـ 60 يومًا.

وأوضح السيناتور الجمهوري جون كيرتس من ولاية يوتا إنه "لن يدعم العمل العسكري المستمر بعد فترة 60 يومًا دون موافقة الكونجرس".

وكتب في رسالة "فترة 60 يوما هي فترة كافية تماما للرؤساء لاتخاذ إجراءات طارئة ردا على تهديد وطني ثم إحالة القرار إلى ممثلي الشعب المنتخبين حسب الأصول بشأن ما إذا كان ينبغي في الواقع إعلان حالة الحرب واستمرارها". قطعة رأي في وقت سابق من هذا الشهر.

وأوضح السيناتور الجمهوري جوش هاولي من ولاية ميسوري للصحفيين "يجب اتباع القانون" مضيفا أنه يأمل في انتهاء الحرب بحلول الموعد النهائي الذي مدته 60 يوما.

وأوضح في 15 نيسان/أبريل: "أعتقد أننا بحاجة إلى استراتيجية خروج".

وعندما سُئل في وقت سابق من هذا الشهر عن النقطة التي يحتاج فيها المشرعون إلى التحقق من سلطة الرئيس في الحرب، أوضح زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ جون ثون، وهو جمهوري من داكوتا الجنوبية، إن الإدارة بحاجة إلى "خطة لكيفية إنهاء ذلك".

السيناتور الجمهوري ليزا موركوفسكي من ألاسكا صياغة تفويض رسمي باستخدام القوة العسكرية في إيران، لكنها لم تقدم التشريع بعد. ومن غير المؤكد ما إذا كان هناك ما يكفي من الدعم لتمرير مثل هذا الإجراء.

وقد قدم الديمقراطيون في كلا المجلسين عددًا كبيرًا من قرارات صلاحيات الحرب في الأسابيع الأخيرة. إنهم يخططون لمواصلة إجبار الأصوات على هذه القضية لجعل زملائهم الجمهوريين مسجلين فيما يتعلق بالحرب التي تظهر استطلاعات الرأي أنها لا تحظى بشعبية.

استمرار الأعمال العدائية

ومن غير الواضح كيف ستنتهي الحرب. وفي الأسبوع الماضي، مدد السيد ترامب وقف إطلاق النار مع إيران إلى أجل غير مسمى. وبعد أيام، ألغى فجأة خطط سفر اثنين من كبار مفاوضيه إلى إسلام آباد، باكستان، لإجراء جولة ثانية من محادثات السلام. ويظل مصير البرنامج النووي الإيراني قضية مركزية، كما أدت المواجهة بشأن مضيق هرمز، وهو ممر حيوي للنفط، إلى خلق أزمة طاقة.

إذا كان الرئيس يرغب في مواصلة الحرب دون موافقة الكونجرس، أوضحت كاثرين يون إبرايت، المحامية في برنامج الحرية والأمن القومي التابع لمركز برينان، إنه من الممكن أن يحاول مكتب المستشار القانوني القول بأن وقف إطلاق النار أوقف ساعة الستين يومًا وأي أعمال عدائية أخرى تعيد ضبط الساعة تمامًا. لكنها أوضحت "هذا ليس شيئا يستوعبه قرار سلطات الحرب من خلال نصه أو من خلال تصميمه."

وأوضح إبرايت: "لكن هناك تاريخ طويل من قيام محامي السلطة التنفيذية بإساءة تفسير قرار سلطات الحرب بشكل متعمد للسماح للرؤساء بشن أعمال عدائية حتى بعد مرور 60 يومًا".

في عام 2011، أوضحت إدارة أوباما إنها لا تحتاج إلى موافقة الكونجرس على شن ضربات جوية ضد ليبيا بعد مرور 60 يومًا لأن العمليات لم ترقى إلى مستوى "الأعمال العدائية" بالمعنى المقصود في القانون ولأنها لم تشمل قوات برية أمريكية.

في عام 1999، واصلت إدارة كلينتون حملة القصف في كوسوفو بعد الموعد النهائي القانوني، بحجة أن المشرعين سمحوا بالعمليات من خلال الموافقة على تمويلها.

ولم ينجح الكونجرس مطلقًا في استخدام قرار صلاحيات الحرب لإنهاء حملة عسكرية. السيد ترامب تم نقضه قرار التي سعت إلى إنهاء التدخل العسكري الأمريكي في اليمن بعد أن أقرها المجلسان بدعم من الحزبين في عام 2019. ولم يكن لدى الكونجرس الأصوات اللازمة لتجاوز حق النقض.

وأوضح جانوفسكي إن قرار سلطات الحرب كان "غير فعال إلى حد ما" منذ صدوره.

وأوضح: "من الصعب للغاية أن ننظر إلى تاريخ قرار سلطات الحرب الممتد على مدار 50 عامًا ونقول إنه نجح في تقييد العمل الرئاسي".

وأوضح إبرايت إن المحاكم التزمت الصمت إلى حد كبير بشأن مسألة صلاحيات الحرب، وسيكون من الصعب إقناع المحكمة بإصدار حكم بشأن مدى دستورية حرب إيران.

لكنها أوضحت إن قرار صلاحيات الحرب كان بمثابة عائق سياسي أيضًا. على سبيل المثال، ساعدت حفنة من الجمهوريين تقدم التدبير في يناير لكبح جماح السيد ترامب بشأن فنزويلا. بعض انقلبت دعمهم بعد تلقي تأكيدات من إدارة ترامب بأنها لن تستخدم القوات البرية. كما وافق وزير الخارجية ماركو روبيو على الإدلاء بشهادته أمام الكونجرس بينما تعمل الإدارة على درء الانشقاقات.

وأوضح إبرايت: "ما رأيناه في العام الماضي هو أن قرار سلطات الحرب يعمل في المجال السياسي أكثر بكثير منه في المجال القانوني".