كيفية التعامل مع الفائزين (والخاسرون) في ميزانية البنتاغون بنسبة 8 ٪

في فبراير ، وزير الدفاع بيت هيغسيث موجه البنتاغون لإعادة النظر في طلب ميزانية 2026 ، الذي لم يذهب بعد إلى الكونغرس ، لضمان أنه يعكس أولويات إدارة ترامب. قام بتكليف المنظمات بإعداد قوائم الأنشطة ذات الأولوية المنخفضة التي بلغ مجموعها 8 ٪ من ميزانياتها المتوقعة 2026-2030 ، وهو هدف يساوي 365 مليار دولار على مدى خمس سنوات. سيصبح هذا المجموعة من المال متاحًا لإعادة التخصيص المحتملة. بالإضافة إلى ذلك ، حدد 17 منطقة ذات أولوية عالية كانت محمية من تخفيضات التمويل.

سوف يتيح Relook بنسبة 8 ٪ أن يسمح كبار المسؤولين بصمة تفضيلاتهم على ميزانية وزارة الدفاع. على الرغم من أن Relook يمكن أن تتكشف بعدة طرق ، من المحتمل أن يستخدمها المسؤولون لتحسين الموقف العسكري الأمريكي بالنسبة إلى الصين. والسؤال هو ، ما الذي يضيفه المحدد والقطع الذي سيؤدي إلى تعزيز هذا الهدف ، وما الذي يمكن أن يفعله القادة لجعل هذه الخيارات متمسكين؟

في يناير ، أجرى مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية تمرينًا لتقييم كيفية تعديل الإدارة الجديدة للإنفاق الدفاعي لتلبية تحدي الصين. انضم المشاركون من جميع أنحاء حكومة الولايات المتحدة وصناعة الدفاع ومجتمع الأبحاث. لقد تصارعوا مع ما يجب تمويلهم بناءً على استراتيجيات مختلفة لإيقاف الغزو الصيني لتايوان ومسارات مختلفة لميزانيات الدفاع.

في تقرير قادم عن التمرين ، نجادل بأن استثمارات الدفاع تنقسم حاليًا إلى أربع فئات. كل فئة تتطلب تحركات مختلفة من قبل قادة المدنيين في وزارة الدفاع. إذا قاموا بهذه التحركات بفعالية ، فيمكن أن ينجح Relook في اختراق الحواجز البيروقراطية وتعزيز قدرة الجيش الأمريكي على الردع أو ، إذا لزم الأمر ، هزيمة الصين.

أولاً هي الاستثمارات ذات الأولوية القصوى. أضاف المشاركون في التمرين أموالًا لهذه القدرات بغض النظر عن الاستراتيجية العسكرية أو حجم الميزانية. هذه البرامج تستحق المطالبة الأولى على الموارد المتاحة. شملت الذخائر ، B-21 Bomberو أنظمة الفضاءو الطائرات القتالية التعاونية، غواصات من فئة فرجينيا ، ومبادرات نظام الطائرات غير المأهولة في فرجينيا ، ونقاط التزود بالوقود الجوي ، والأنظمة المستقلة الجوية والبحرية ، والبناء العسكري الهندي والمحيط الهادئ والقاعدة الصناعية الدفاعية. ظهرت العديد من هذه القدرات أيضًا في قائمة الأمين. وبالتالي ، يبدو أن RELOOK على المسار الصحيح من حيث تحديد العناصر الرئيسية.

تتطلب الاستثمارات ذات الأولوية القصوى من قادة البنتاغون أن يكونوا حماة. العديد من هذه القدرات ، وأبرزها الذخائر ، هي الأيتام. تاريخيا ، هم تفتقر الدعم التنظيمي والسياسي والصناعة اللازم لتزدهر في البيروقراطية التي لا قلب لها في البنتاغون. إذا لم يتبنىهم القادة ، فلن يحصلوا على التمويل الذي يستحقونه.

الثانية هي الاستثمارات المعتمدة على الاستراتيجية. عزز المشاركون التمويل لهذه القدرات فقط بموجب استراتيجية عسكرية واحدة. تمريننا الذي يعتبر اثنان: إن الرفض الفوري سيهدف إلى هزيمة قوات الغزو الصينية بسرعة في طريقها إلى تايوان ، في حين أن الهزيمة المطولة تهدف إلى حرمان الصين من السيطرة على تايوان على مدى فترة أطول. وشملت الاستثمارات المعتمدة على الاستراتيجية الدفاع الصاروخ الوطن، سفن الأمن السيبراني ودعم ، والتي كان ينظر إليها جميعًا على أنها أكثر أهمية للهزيمة المطولة.

تتطلب الاستثمارات المعتمدة على الاستراتيجية قادة البنتاغون أن يكونوا فنيين. يجب أن يصلوا إلى الخطط العسكرية الغامضة وإجبار المنظمات على الاستعداد للقتال (والميزانية) بطرق تتفق مع أهداف القادة السياسيين. إذا لم يفعلوا ذلك ، فقد يجدون أن الخزانة عارية بشكل غير متوقع عندما يندلع الصراع.

ثالثًا هي استثمارات تعتمد على الموارد. خفض المشاركون هذه القدرات بموجب الميزانيات الضيقة لكنهم حافظوا عليها أو زيادةها عند إعطاء نمو حقيقي بنسبة 2 ٪ على الأقل في الإنفاق السنوي. وشملت الاستثمارات المعتمدة على الموارد التحديث النووي ، والأوعية البرمائية ، وحاملات الطائرات ، والمقاتلين السطحيين ، والاستعداد ، ومقاتلي الجيل السادس.

تتطلب الاستثمارات المعتمدة على الموارد قادة البنتاغون أن يكونوا براغماتين. لن يتناسب كل شيء في الميزانية. ومع ذلك ، يمكن الضغط على عناصر ذات أهمية كبيرة إذا كانت الميزانية الإجمالية أكبر. يجب على القادة رسم هذين الخطين (ما هو داخل أو خارج ، وعند ميزانية الحجم) بشكل حاد للبقاء على قيد الحياة من التدقيق من البيت الأبيض والكونغرس.

الرابع هي الاستثمارات ذات الأولوية السفلية. قام المشاركون بقطع الأموال لهذه القدرات عبر جميع سيناريوهات الإنفاق. هذه البرامج تستحق آخر مطالبة على الموارد المتاحة. وشملت الاستثمارات ذات الأولوية السفلية مقاتلي الجيل الرابع والقوات البرية والمدنيين في وزارة الدفاع والمقاولين ، وسفينة القتال الساحلية ، و A-10.

تتطلب الاستثمارات ذات الأولوية السفلية من قادة البنتاغون أن يكونوا منضبطة. إن قطع الإنفاق عليها لن يكون سهلاً. على سبيل المثال ، الكونغرس زاد تمويل مشتريات الطائرات والشحن أكثر من أي منطقة ميزانية أخرى لوزارة الدفاع منذ عام 2016. يحجب المقترحات للتقاعد من منصات قديمة. للفوز بقبول الكابيتول هيل للتخفيضات ، سيحتاج القادة إلى نوع من الحصباء التي عرضها روبرت جيتس عندما أجبر على تخفيضات الأسلحة الرئيسية قبل 15 عامًا.

يوفر Relook 8 ٪ فرصة لكسر روتين ميزانية الدفاع ، ولكن هذه النتيجة بعيدة عن أن تكون مسبقًا. سادت التزايد إلى حد كبير خلال أول إدارة ترامب ، على الرغم من المطالبات المبالغ فيها على عكس ذلك. لا يزال الوضع الراهن في سياسة الدفاع مقاومًا للغاية للتغيير. سنرى ما إذا كانت إدارة ترامب الثانية يمكن أن تجعل دنت.

Travis Sharp هو زميل أقدم ومدير برنامج دراسات ميزانية الدفاع في مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية. كيسي نيكاسترو محلل في مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية. إيفان برادن مونتغمري هو مدير الأبحاث والدراسات في مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية.