كيف يمكن لترامب استخدام تعيينات العطلة لتعيين اختيارات وزارية مثيرة للجدل – بمساعدة أو بدون مساعدة مجلس الشيوخ

واشنطن — الرئيس المنتخب دونالد ترامب تم اختياره لبعض المناصب العليا في إدارته اختيارات مثيرة للجدل قد لا تحظى بدعم عالمي من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين. لا يمكنه سوى تحمل خسارة عدد قليل من الجمهوريين في عملية التثبيت، لكنه فتح الباب أمام إمكانية التخلي عن المسار التقليدي تمامًا، وذلك باستخدام السلطة الدستورية المعروفة باسم تعيينات العطلة لتجاوز مجلس الشيوخ بشكل فعال – والموافقة بسرعة على مرشحيه.

الاستراتيجية الممكنة أثارها ترامب في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي الأسبوع الماضي، أثار آراء متباينة بين أعضاء مجلس الشيوخ، الذين قد يفقدون دورهم الرئيسي في المشورة والموافقة. وجعل الرئيس المنتخب الأمر بمثابة اختبار حقيقي لقيادة مجلس الشيوخ حيث فاز الجمهوريون بالأغلبية في انتخابات نوفمبر.

ما هو موعد العطلة؟

على الرغم من أن مجلس الشيوخ مكلف بدور المشورة والموافقة في عملية التثبيت، فإن بند التعيين في فترة الإجازة في الدستور يمنح الرئيس القدرة على ملء المناصب الشاغرة مؤقتًا أثناء عطلة مجلس الشيوخ، ويمكن المعينين البقاء في المنصب حتى نهاية ما يلي حصة.

ال مواعيد العطلة يقول كيسي بورغات، مدير برنامج الشؤون التشريعية في كلية الدراسات العليا للإدارة السياسية بجامعة جورج واشنطن، إن السلطة “تم بناؤها في وقت لم يكن فيه مجلس الشيوخ يجتمع على مدار العام”.

يقول بورغات: “كنت قادمًا من جميع الولايات، وكان السفر يمثل مشكلة، وكانت الخيول والعربات خارج الجلسة أكثر مما كانت عليه في الجلسة”. “ومن أجل ضمان قدرة الحكومة على مواصلة عملها، فقد منحوا الرئيس سلطة التعيين، خلال العطلة، من سيحل محله”.

وفي الآونة الأخيرة، تم استخدام تعيينات العطلة من قبل رؤساء من بينهم الرئيس جورج دبليو بوش، وبيل كلينتون، وباراك أوباما – قام بوش وكلينتون بأكثر من 100 تعيين خلال العطلة – على الرغم من أنها كانت تستخدم بشكل عام لملء مناصب أقل من المستوى الوزاري. في عام 2014، نظرت المحكمة العليا في طعن في عدد من تعيينات أوباما، ومنحت مجلس الشيوخ المزيد من السلطة لمنع المناورة وقررت أن المجلس يجب أن يكون بعيدًا لمدة 10 أيام حتى تتم التعيينات أثناء العطلة.

في السنوات الأخيرة، استخدم مجلس الشيوخ الجلسات الشكلية للتدخل حتى عندما يكون المجلس في عطلة، وذلك جزئيًا لتجنب التعيينات أثناء العطلة. وبالاقتران مع إلغاء عتبة 60 صوتًا للمرشحين في عام 2013 – مما يسهل على الأغلبية تقديم التأكيدات – لم يتم إجراء تعيينات العطلة منذ حوالي عقد من الزمن.

لكن هذا قد يتغير في ولاية ترامب الثانية. وبموجب الدستور، يجب أن يتفق المجلسان على تأجيل الجلسة لمدة ثلاثة أيام أو أكثر. وبناء على طلب ترامب، قد يوافق الجمهوريون في مجلسي النواب والشيوخ، الذين من المقرر أن يسيطروا بفارق ضئيل على المجلسين في الكونجرس الجديد، على القيام بذلك.

سين. جون ثون، وهو جمهوري من داكوتا الجنوبية كان الأسبوع الماضي تم انتخابه ليكون زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ وقال في الكونجرس الجديد إن “جميع الخيارات مطروحة على الطاولة” للموافقة بسرعة على مرشحي ترامب بعد توليه منصبه، بما في ذلك التعيينات أثناء العطلة. واقترح أنه على الرغم من تفضيل عملية التثبيت النموذجية، إذا عرقل الديمقراطيون في مجلس الشيوخ إجراءات التثبيت، فقد يضطر الجمهوريون إلى اللجوء إلى خيارات أخرى.

ومع ذلك، فإن التراجع من حفنة من الجمهوريين الذين يعارضون جهود التعيين خلال العطلة – الأمر الذي من شأنه أن يقوض قدرتهم على دراسة المرشحين وطلب الوثائق وعقد جلسة استماع – يمكن أن يعيق التحرك لوضع المجلس في عطلة. لكن الخبراء يقولون إن ترامب قد يتحرك لتأجيل الكونجرس على أي حال.

هل يستطيع ترامب تأجيل الكونجرس لتحديد مواعيد العطلة؟

ينص الدستور على أنه يجوز للرئيس تأجيل جلسات مجلس النواب ومجلس الشيوخ في حالة “الخلاف بينهما، فيما يتعلق بوقت التأجيل”. لذا، إذا وافق أحد المجلسين على قرار بالتأجيل وصوت المجلس الآخر ضده، فيمكن لترامب نظريًا أن يتدخل ويعلن أن الكونجرس في عطلة.

لكن بعض الخبراء يقولون إن ما يشكل خلافًا بين المجلسين يمكن تفسيره بشكل مختلف، بسبب الطبيعة غير المسبوقة للنهج، ويتساءلون عما إذا كان عدم اتخاذ إجراء بسيط من مجلس تلو الآخر للموافقة على قرار التأجيل يمكن اعتباره خلافًا.

يقول مات غلاسمان، وهو زميل بارز في معهد الشؤون الحكومية بجامعة جورج تاون: “ليس من الواضح على الإطلاق كيف سيعمل هذا الأمر”، مشيراً إلى أن هذه القضية ستؤدي بالتأكيد إلى رفع دعوى قضائية.

وقال غلاسمان إنه في السيناريو الذي يحاول فيه مجلس النواب إجبار مجلس الشيوخ على الخروج من الجلسة لإجراء تعيينات خلال العطلة، “ليس من الواضح بالنسبة لي أن المحكمة ستعجب بفكرة تآمر الرئيس ومجلس النواب لإنهاء إدارة مجلس الشيوخ بشأن الترشيحات”. ”

وحذر إدوارد ويلان، الزميل البارز في مركز الأخلاقيات والسياسة العامة المحافظ، في مقال له، من أن ترامب “يهدد بقلب عملية التعيين الدستورية للمسؤولين في مجلس الوزراء رأسا على عقب” من خلال استراتيجية التعيينات أثناء العطلة. افتتاحية في واشنطن بوست. وحث رئيس مجلس النواب مايك جونسون، الذي سيكون لاعبا رئيسيا في قدرة ترامب على تأجيل الكونجرس من جانب واحد، “على وضع حد لهذا المخطط على الفور”.

لكن جونسون ترك الباب مفتوحا أمام هذه الاستراتيجية يوم الأحد، قائلا لشبكة فوكس نيوز عندما سئل عما إذا كان سيتخذ خطوات لوضع الكونجرس في عطلة، قائلا إن الرئيس يجب أن يكون قادرا على “اختيار فريقه”، و”إذا تعثر هذا الأمر، فإنه سيتعين عليه أن يفعل ذلك”. سيكون ضررا كبيرا على البلاد”. لكنه أقر بأنه “متفائل للغاية” بأن مجلس الشيوخ سوف يقوم بعمله ويحرك المرشحين.

يقول الخبراء إن تحرك الرئيس لتأجيل الكونجرس لإجراء تعيينات خلال العطلة من شأنه أن يخلق سابقة جديدة، مما يؤثر على الطريقة التي يرى بها الرؤساء المضي قدمًا في السلطة الرئاسية.

يقول بورغات: “عندما يرون أن السلطة مؤجلة لهم، فإنهم يترددون بشدة في إعادتها للمضي قدمًا”. “في اللحظة التي تتجاوز فيها الخط الأحمر، فجأة، يبدو أن هذا الخط الأحمر لم يكن له أهمية على الإطلاق في المقام الأول.”

كايا هوبارد

كايا هوبارد مراسلة سياسية لشبكة سي بي إس نيوز ديجيتال، ومقرها واشنطن العاصمة