كيف تحولت القيود الأميركية المفروضة على أوكرانيا من تحذيرات إلى “منطق سليم”

بروكسل ــ في أواخر شهر مايو/أيار، أعلنت إدارة بايدن عن تغيير كبير في سياستها: إذ ستسمح واشنطن الآن للقوات الأوكرانية بإطلاق الأسلحة التي قدمتها الولايات المتحدة على روسيا ــ وإن كان ذلك حول منطقة واحدة فقط في الشمال الشرقي.

لقد كان هذا بمثابة خط أحمر واضح في دعم الإدارة الأمريكية لكييف، خوفًا من توسع نطاق الحرب.

لم يستغرق الأمر سوى أيام قليلة حتى تقول أوكرانيا إن هذا ليس كافيا.

وقال الرئيس الأوكراني فولوديمير زيلينسكي في مؤتمر صحفي في سنغافورة بعد ساعات من اجتماعه مع وزير الدفاع الأميركي لويد أوستن: “هل هذا كاف؟ لا”.

كان هذا التعليق نموذجا مصغراً لتحدي أطول أمداً يواجه واشنطن. ففي محاولة لتجنب التصعيد، امتنعت الإدارة عن تسليم بعض الأسلحة التي طلبتها أوكرانيا، ثم غيرت مسارها في وقت لاحق. والنتيجة هي سياسة متغيرة باستمرار تترك كييف في كثير من الأحيان غير راضية ــ فلماذا نقبل بتغيير واحد في القواعد في حين أن الضغط من أجل تغيير آخر قد يؤدي إلى تخفيفها أكثر؟

ولعل أحدث وأهم مثال على هذا الوضع كان الضربات عبر الحدود. فقد بدأت السلطة المحدودة التي منحها البيت الأبيض لأوكرانيا لإطلاق النار على روسيا تتوسع بالفعل. وإذا استمر هذا، كما يقول المحللون، فقد يخلف تأثيراً حقيقياً في القتال.

وقال جورج باروس، الذي يقود فرق الاستخبارات الروسية والجغرافية المكانية في مركز كارنيغي للأبحاث: “قد يغير ذلك مجرى الحرب حقًا”. معهد دراسة الحرب، مؤسسة بحثية في مجال السياسات العامة.

وبعد أسبوعين من تصريحات زيلينسكي، قال مسؤول دفاعي أميركي كبير إن السياسة ربما تتحرك في هذا الاتجاه. وعلى هامش اجتماع عقد في يونيو/حزيران في مقر حلف شمال الأطلسي في بروكسل، ذكر المسؤول أمثلة على أشياء أرادت أوكرانيا أن تغير أميركا رأيها بشأنها: الطائرات المقاتلة، والصواريخ بعيدة المدى، وإطلاق النار على روسيا.

وقال المسؤول، الذي تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته، وفقا لسياسة البنتاغون: “إذا نظرت إلى الوراء على مدار الصراع، يمكنك أن تجد عددا من المجالات التي كنا مترددين في القيام بشيء فيها، ثم قمنا بذلك”. “لذا لا تقل أبدا أبدا”.

مقاربة مختلفة

لقد بدأ الطريق إلى تغيير السياسة في أواخر مايو/أيار قبل أسابيع من تعليقات زيلينسكي في سنغافورة.

في وقت سابق من شهر مايو/أيار، شنت روسيا هجوماً جديداً بالقرب من خاركيف، ثاني أكبر مدينة في أوكرانيا. وعلى النقيض من المناطق الحضرية الكبرى الأخرى في البلاد، تقع خاركيف بالقرب من الحدود الروسية ــ على بعد نحو عشرين ميلاً. وبفضل القيود المفروضة إلى حد كبير على كيفية استخدام أوكرانيا للأسلحة التي يوفرها الغرب، تمكنت روسيا من إطلاق النار من جانبها من الحدود دون رد انتقامي كبير.

وقال المسؤول الدفاعي الأميركي “يمكنكم فقط أن تنظروا إلى الخرائط… التي تظهر الروس يحشدون قواتهم عبر الحدود ويستخدمونها لضرب أوكرانيا”.

لقد طلبت أوكرانيا القدرة على إطلاق النار على روسيا، وهو ما وافقت عليه واشنطن بعد أن أيد بعض الشركاء الأوروبيين الطلب علناً. ولكن هذا سيكون محدوداً: إذ تستطيع أوكرانيا إطلاق أسلحة أميركية ــ مثل نظام الصواريخ المدفعية عالية الحركة، الذي يبلغ مداه نحو 50 ميلاً ــ عبر الحدود للدفاع عن نفسها حول خاركوف. ولكنها لا تزال غير قادرة على إطلاق أسلحة أميركية بعيدة المدى ــ مثل صاروخ أتاكمس الذي يبلغ مداه نحو 186 ميلاً ــ على أهداف أعمق داخل روسيا.

وفي غضون أسابيع، كان المسؤولون الأميركيون يعزون هذا التغيير جزئياً إلى وجود خط أمامي أكثر استقراراً. وعندما زار أوستن مقر حلف شمال الأطلسي في يونيو/حزيران، وصف أعضاء الوفد الأميركي المزاج السائد بأنه “متفائل”.

وقال أوستن “ما أراه هو تباطؤ في تقدم الروس واستقرار في تلك القطعة الخاصة من الجبهة”.

أبدى بعض المحللين تشككهم في هذه الرواية.

وقال مايكل كوفمان، الذي يدرس حرب أوكرانيا في مؤسسة كارنيغي للسلام الدولي، إنه بحلول الوقت الذي تغيرت فيه السياسة الأميركية، كانت روسيا قد بدأت بالفعل تفقد زخمها.

وأضاف أن “الهجوم الروسي بلغ ذروته بالفعل قبل أن يدخل التغيير في السياسة حيز التنفيذ”.

ولكن هذا لا يعني أن الموافقة على إطلاق النار على روسيا كانت عديمة الفائدة. فالهدف من ذلك هو خلق المعضلات، وفقاً لباروس. فبموجب السياسة الحالية سوف تضطر القوات الروسية إلى الانتشار على مسافات أبعد، خشية أن تصبح أهدافاً سهلة. وهذا من شأنه أن يجعل من الصعب شن هجمات جديدة.

ولكن هذه فائدة محدودة، كما قال باروس لموقع “ديفينس نيوز”.

وقال “إن الأمر لن يحدث فرقا كبيرا على المدى الطويل، كما هو الحال الآن”.

“الحق في الدفاع عن النفس”

ومن هنا، فقد بذلت مجموعة من المسؤولين في الولايات المتحدة والخارج جهوداً كبيرة في سبيل إنهاء القيود المتبقية. ومن بين هذه المجموعة الأمين العام لحلف شمال الأطلسي.

قبل وقت قصير من اجتماع يونيو في بروكسل، قال ينس ستولتنبرج: دخل إلى بهو المقر الرئيسي للتحدث مع الصحفيينوفيما يتصل بالضربات الموجهة إلى روسيا، أشار إلى نقطتين: أولاً، لأن الحدود والخطوط الأمامية قريبة للغاية من خاركوف، فإن أوكرانيا سوف تكافح للدفاع عن نفسها إذا لم تتمكن من إطلاق النار على روسيا. وثانياً، لا ينبغي أن يقع العبء على أوكرانيا لتجنب التصعيد.

وقال إن “أوكرانيا لديها الحق في ضرب أهداف عسكرية على الأراضي الروسية – وهو جزء من حق الدفاع عن النفس – ولدينا الحق في دعمهم في الدفاع عن أنفسهم”.

وحث أعضاء الكونجرس، ومن بينهم ديمقراطيون بارزون، إدارة بايدن على تخفيف القيود المفروضة على أوكرانيا. وانضم إليهم العديد من الشركاء الأوروبيين.

وقال وزير الدفاع الليتواني لوريناس كاسيوناس في مقابلة مع صحيفة “ديفينس نيوز” إن “روسيا تنظم الهجمات من الأراضي الروسية، ونحن نفرض قيودًا على أوكرانيا. هذا هراء”.

لكن استناداً إلى العديد من التصريحات الأخيرة الصادرة عن مسؤولين أميركيين، فمن غير الواضح ما هي هذه القيود.

عندما طُلب من المسؤول الدفاعي الأميركي الذي كان يتحدث في بروكسل توضيح سياسة أميركا بشأن توجيه ضربات إلى روسيا، توقف وفتح ملفاً من الملاحظات المعدة سلفاً. وأثناء قراءته لها، ذكر المسؤول العديد من النقاط التي استخدمتها الإدارة عند مناقشة السياسة: “محدودة”، و”أهداف عسكرية”، و”على الجانب الآخر من الحدود”.

وقال المسؤول، وسط ضحك الصحافيين في الغرفة: “ليس هذا مزيداً من التفاصيل”.

وفي مؤتمر صحفي عقد في وقت لاحق من ذلك اليوم، أجاب أوستن على أسئلة حول هذه السياسة، وركز على شمال شرق أوكرانيا. وقال: “إن القدرة على شن نيران مضادة في هذه المعركة المتقاربة في منطقة خاركوف هي جوهر الأمر”.

ولكن بعد عدة أيام في مقابلة مع PBSوقال مستشار الأمن القومي الأميركي جيك سوليفان إن الإذن بالضربة “يمتد إلى أي مكان تتقدم فيه القوات الروسية عبر الحدود من الجانب الروسي إلى الجانب الأوكراني لمحاولة السيطرة على أراض إضافية”.

وأضاف سوليفان “إن الأمر لا يتعلق بالجغرافيا، بل يتعلق بالفطرة السليمة”.

ومن وجهة نظر أوكرانيا، فإن السياسة “واضحة تماما”، وفقا لدميتري كليمنكوف، نائب وزير الدفاع للمشتريات. ورفض التعليق على ما إذا كانت السياسة ينبغي أن تكون أكثر مرونة.

خطوط حمراء

عندما يتعلق الأمر بالنيران بعيدة المدى، وخاصة ATACMS، فقد رسمت إدارة بايدن خطًا أحمر. ولكن هناك أسباب لهذا الحد.

تريد الولايات المتحدة من أوكرانيا أن تركز ردود أفعالها على الغزو الروسي قدر الإمكان ــ وهو الفارق بين ضربة واحدة وضربات متعددة في مباراة ملاكمة. ومنع أوكرانيا من إطلاق المزيد من النيران على روسيا يفرض على الأمة المحاصرة التركيز على ما يطلق عليه المسؤولون الأميركيون “المعركة القريبة” حول خاركيف وأجزاء أخرى من خط المواجهة.

هناك أيضًا عامل التصعيد: روسيا دولة مسلحة نوويًا وهددت باستخدام تلك الأسلحة عدة مرات أثناء الحرب، على الرغم من أن هذا لم يحدث. يمكن للحكومة الروسية أيضًا مضايقة الولايات المتحدة وحلفاء آخرين في أماكن أخرى: دعم الجماعات المسلحة التي تستهدف القوات الأمريكية أو تنفيذ هجمات محدودة في المدن الأوروبية.

لقد أثر القلق بشأن اندلاع حرب أعمق أو أوسع نطاقا على سياسات إدارة بايدن منذ الغزو الكامل قبل عامين. لكن هذا القلق تغير مع حصول البنتاغون على فهم أفضل للاستعداد الروسي الفعلي للتصعيد.

وقال الجنرال سي كيو براون، أعلى ضابط عسكري في الجيش الأميركي، خلال مائدة مستديرة مع الصحافيين في مارس/آذار: “إن خطر التصعيد ليس مرتفعاً كما كان في بداية العملية. إنك تفهم أكثر مع مرور الوقت”.

وبمرور الوقت، ومع عدم تحقق خطر التصعيد، حصلت أوكرانيا على أسلحة أكثر كفاءة وصلاحيات أكبر لاستخدامها.

ولم ترسل إدارة بايدن إلى أوكرانيا صواريخ ATACMS بعيدة المدى إلا في مارس/آذار. وتستخدم أوكرانيا هذه الصواريخ بالفعل، على سبيل المثال، من خلال ضرب بطاريات الدفاع الجوي المتمركزة في شبه جزيرة القرم، التي استولت عليها روسيا في عام 2014.

إن قدرة أوكرانيا على ضرب الأصول الروسية في شبه جزيرة القرم دفعت موسكو إلى إعادة هيكلة قواتها هناك، نقل جزء كبير من أسطولها البحري إلى أماكن أبعدوقال باروس، المحلل في معهد دراسة الحرب، إن المرء قد يتصور تحركاً مماثلاً في أماكن أخرى إذا تم رفع الحظر المفروض على الضربات بعيدة المدى في روسيا. على سبيل المثال، من المرجح أن تضطر روسيا إلى نشر أصولها الدفاعية الجوية والحرب الإلكترونية على مسافات أبعد.

وقد تواجه أيضًا صعوبة في شن العديد من الغارات على المدن الأوكرانية التي تهددها القاذفات الروسية التي تتواجد في مطارات خارج نطاق الوصول بموجب السياسة الحالية.

وقال زيلينسكي في مؤتمر صحفي في سنغافورة: “روسيا تطلق النار بهدوء بشكل دائم، وهي تعلم أن أوكرانيا لن ترد بإطلاق النار”.

“قرار سيادي”

ولكن أوكرانيا ردت بإطلاق النار. فخلال هذا العام، شن جيشها هجمات على مصافي النفط في مختلف أنحاء روسيا في محاولة لإلحاق الضرر بأحد المصادر الأساسية للإيرادات الحكومية.

وقد ثبت أن الضربات مثيرة للجدل في واشنطن.

خلال جلسة استماع أمام لجنة القوات المسلحة بمجلس النواب في أبريل/نيسانقال مساعد وزير الدفاع الأمريكي للشؤون الأمنية الدولية إن البنتاغون لا يريد أن تهاجم أوكرانيا البنية التحتية المدنية.

وقالت سيليست والاندر: “حتى الآن فإن الضربات التي شهدناها ضد مصادر الطاقة الروسية لم تغير بشكل كبير قدرة روسيا على مواصلة الحرب”.

لكن أوكرانيا لم تستخدم الأسلحة التي قدمتها لها الولايات المتحدة في تلك الضربات، وهو ما يعني أنها لا تنطبق على القيود القائمة.

وأشار والاندر إلى أن “هذا هو القرار السيادي لأوكرانيا”.

وقال مسؤول أوكراني كبير تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته بسبب حساسية الموضوع لموقع ديفينس نيوز إن بلاده تمتلك مجموعتين من الأسلحة بعيدة المدى: طائرات بدون طيار يمكنها إطلاق النار لمسافة تصل إلى 900 ميل وصواريخ يمكن أن تصل إلى 430 ميلاً. وقال المسؤول إن العامل المحدد لهذه القدرات هو الحجم.

وبعبارة أخرى، ادعى المسؤول أن أوكرانيا تعرف كيفية بناء هذه الصواريخ ويمكنها زيادة إنتاجها، لكنها تفتقر إلى التمويل اللازم للقيام بذلك.

وكان كليمنكوف، مسؤول المشتريات الدفاعية الأوكرانية، أكثر حذرا.

وأضاف “ليس لدينا القدرة الكافية” لبناء الكمية المطلوبة من الأسلحة بعيدة المدى وحدها.

وهذا يعني أن أوكرانيا سوف تحتاج في الوقت الحالي إلى الاستمرار في استخدام أسلحة الدول الأخرى والالتزام بقواعدها. لكن بناء نيرانها بعيدة المدى يظل على رأس أولوياتها، على حد قوله.

“قال إن هذا ليس بالأمر السهل، فهو يحتاج إلى بعض الوقت”.