كيفية تعزيز قانون الإنتاج الدفاعي

لجنة الخدمات المالية بمجلس النواب جلسة الاستماع هذا الاسبوع بشأن إعادة التفويض قانون الإنتاج الدفاعي في الوقت المناسب ومهم. يعد اتفاق سلام دارفور أداة أساسية للأمن القومي ولم تكن معروفة قبل ذلك كوفيد-19. وقد ساعد استخدامه أثناء الوباء حكومة الولايات المتحدة على تعبئة قاعدتها الصناعية لتخصيص وتوزيع السلع بالإضافة إلى القيام باستثمارات لبناء القدرة الصناعية في المجالات الحيوية مثل أجهزة التهوية ومعدات الحماية الشخصية خلال فترة الأزمة الوطنية.

إن تلك التجربة الأخيرة، إلى جانب تحديات الأمن القومي الهائلة التي تواجهنا اليوم، تجعل الوقت مناسبًا لتعزيز اتفاق سلام دارفور في المستقبل. وإليك كيف يمكننا أن نفعل ذلك:

الإجراء الأكثر أهمية هو إبقاء قانون الإنتاج الدفاعي يركز بشكل صارم على احتياجات الأمن القومي. أصبح اتفاق سلام دارفور معروفًا على نطاق واسع خلال جائحة كوفيد-19 ولكنه نشأ نتيجة لنجاح جهود التعبئة في الحرب العالمية الثانية. تم التوقيع على قانون حماية البيانات في عام 1950 ثلاثة ألقاب نشطة تُستخدم اليوم بطرق مختلفة لاختصار العمليات الحكومية البيروقراطية لمواجهة الظروف الملحة.

قبل الوباء، على سبيل المثال، تم استخدام عناوين DPA لتحديد أولويات إنتاج الألومنيوم لاستخدامه في تطوير من المركبات المنقذة للحياة المقاومة للألغام والمحمية من الكمائن خلال حرب العراق؛ ل يخلق مصانع البريليوم للاستخدامات الدفاعية؛ ولمواجهة الصينيين الاستثمار الأجنبي مما يؤثر على الأمن القومي.

واليوم، يتم استخدامه حاليًا لتحقيق تأثير كبير في إعادة بناء وبناء القدرات الأساسية الصناعية في مجالات مثل معالجة الأتربة النادرة، والمسبوكات، والمطروقات، والبطاريات المتقدمة. إن الاستخدام المتزايد لـ DPA أمر مرحب به، ولكن شعبيته أدت أيضًا إلى استخدامه استدعاء لدعم الإنتاج المحلي من الألواح الشمسية والمضخات الحرارية، الأمر الذي تسبب الجدل السياسي.

وكان هذا التركيز في جلسة الاستماع الأولية لمجلس النواب في مارس. وقد جاءت تلك الجلسة في الاتجاه الصحيح تمامًا: فمن الضروري إبقاء إدارة الشؤون السياسية تركز بشكل حصري على قضايا الدفاع والأمن القومي، ولا سيما التهديدات من منافسنا، الصين. كما أنا كتب مع المؤلفين المشاركين في عام 2022، فإن استخدام DPA خارج أغراض الأمن القومي المباشرة يهدد جدوى هذه الأداة الفريدة لإعادة بناء قاعدة صناعية أمريكية قوية ومرنة وقادرة على المنافسة عالميًا.

ومع وضع هدف الأمن القومي هذا في الاعتبار، هناك عدة طرق لتعزيز أحكام اتفاق دارفور للسلام الحالية. على المستوى الوطني، بموجب الباب الأول، يخضع اتفاق سلام دارفور لمزيج من الأوامر التنفيذية القديمة والمتداخلة التي تشمل العديد من الإدارات التي تحتاج إلى التحديث والتبسيط. في حين أن الخطط التفصيلية ليست حلولاً في حد ذاتها، إلا أن إدارة ينبغي إجراء أ مراجعة شاملة من الأوامر التنفيذية واللوائح ذات الصلة لتوجيه سياسات وممارسات إدارة الشؤون السياسية بشكل أفضل لمواجهة تحديات الأمن القومي المستقبلية.

لقد كان عنوان DPA III أداة هائلة لمعالجة السياسة الصناعية الصينية العدوانية في مجالات مثل معالجة الأتربة النادرة، والبطاريات، والمغناطيس، والالكترونيات الدقيقة. ومع ذلك، فإن الشرط غير القابل للتفويض المتمثل في توقيع الرئيس على كل قرار من قرارات اتفاق سلام دارفور قد أبطأ بشكل كبير العملية التي يتم من خلالها تطوير مشاريع اتفاق سلام دارفور وتنفيذها. إن السماح بتفويض هذا القرار في إعادة تفويض اتفاقية DPA القادمة في عام 2025، ربما إلى مستوى سكرتير تلك الوكالات التي تتمتع بسلطة الباب الثالث، من شأنه أن يبسط بشكل كبير تطوير مشاريع الباب الثالث.

ومن التحسينات الهامة الأخرى استخدام التزامات الشراء بموجب الباب الثالث. التزامات الشراء ستسمح لوزارة الدفاع بإنشاء ضمانة إشارة الطلب من أجل القدرة الصناعية على مدى فترة زمنية متفق عليها بشكل متبادل، وبالتالي تقليل المخاطر التي تواجه الصناعة للقيام باستثمارات في مجالات مثل المواد الحيوية.

ومع ذلك، فإن مشاريع الالتزام بالشراء ليست خيارا في الوقت الحالي لأن الكونجرس خصص أموال إدارة الشؤون السياسية على مدى السنوات الثلاث الماضية باستخدام أموال المشتريات القياسية، التي تنتهي صلاحيتها في غضون عامين، على عكس مخصصات إدارة الشؤون السياسية التقليدية، التي لا تنتهي صلاحيتها. يجب أن يتغير ذلك للبدء في استخدام هذه السلطة المهمة.

في حين أن لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة تواصل القيام بعمل بالغ الأهمية في مجال الأمن القومي لتقييم الاستثمار الأجنبي بموجب سلطة الباب السابع، إلا أن هناك جوانب مهمة من هذا العنوان لم يتم استغلالها بشكل كبير. على سبيل المثال، يسمح الباب السابع للحكومة بإنشاء الاتفاقيات الطوعية أو خطط عمل مع الصناعة “للمساعدة في توفير الدفاع الوطني”. على سبيل المثال، يمكن للإدارة أن تنظر في إنشاء اتفاقيات طوعية لإعداد القدرة الصناعية الاحتياطية للاستخدام المفاجئ المحتمل أثناء الصراع.

يسمح الباب السابع أيضًا للرئيس بإنشاء الاحتياطي التنفيذي للدفاع الوطني، وهو مجموعة متطوعة من المديرين التنفيذيين الصناعيين مثل مجلس الإنتاج الحربي في الحرب العالمية الثانية لتقديم المشورة بشأن جهود التعبئة أو دعمها. إن إنشاء وحدة نشطة في تجربة الاقتراب من الموت لدعم الاستعدادات الصناعية للصراعات الكبرى المحتملة يبدو وكأنه إجراء مناسب للغاية يجب أخذه بعين الاعتبار الآن.

يعد اتفاق سلام دارفور أداة قوية تمكن بلادنا من الاستعداد لحالات الطوارئ المتعلقة بالأمن القومي أو الاستجابة لها. دعونا نبني على نقاط القوة التي تتمتع بها اتفاقية سلام دارفور اليوم ونجعلها الأساس لترسانة أميركا في المستقبل.

جيري ماكجين هو المدير التنفيذي لمركز جريج وكاميل باروني للمقاولات الحكومية في جامعة جورج ميسون. وقد عمل سابقًا كمسؤول كبير في مجال الاستحواذ في وزارة الدفاع الأمريكية.