المركز الأوروبي لدراسات مكافحة الإرهاب والإستخبارات ـ المانيا و هولندا
إعداد وحدة الدراسات والتقارير “1”
مكافحة الإرهاب داخل الاتحاد الأوروبي ـ تحديات موازنة حقوق الإنْسَانُ
تبنى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة القرار 1373 ، الذي يحدد تفويضًا واسعًا لمكافحة الإرهاب للمجتمع الدولي وأنشأ لجنة مكافحة الإرهاب. شكل قرار مجلس الأمن رقم 1373 جدول أعمال عالمي متناميًا لمكافحة الإرهاب مستمرًا حتى يومنا هذا. منذ سبتمبر 2001 ، تغيرت أشكال الإرهاب بشكل كبير ، ومع ذلك فهو لا يزال يشكل تهديدا كبيرا للسلم والأمن الدوليين.
أن الارتفاع العالمي لتدابير مكافحة الإرهاب كرد فعل على هجمات 11 سبتمبر والهجمات الإرهابية اللاحقة كان البعض منها له أيضًا تأثير بعيد المدى على سيادة القانون ، وألحق الضرر بالإطار الدولي لحماية الإنسان وربما وفرضت قيودًا على الحريات المدنية. بموجب القانون الدولي، يقع على عاتق الدول التزام بمكافحة الإرهاب ، بما في ذلك لأن التهديدات الأمنية التي يشكلها الإرهاب تقوض التمتع بحقوق الإنسان. ومع ذلك ، فإن تدابير مكافحة الإرهاب تشكل أيضًا تحديات كبيرة لحقوق الإنسان وسيادة القانون ، وهي نفس القيم التي تحاول المجتمعات الديمقراطية حمايتها. وبينما تؤكد إستراتيجية الأمم المتحدة العالمية لمكافحة الإرهاب بالإضافة إلى العديد من قرارات مجلس الأمن على الحاجة إلى امتثال جميع تدابير مكافحة الإرهاب للقانون الدولي في الممارسة العملية ، فإن هذا غالبًا ما يكون قاصرًا ، وتسود مقاربات “الأمن أولاً” الضيقة على أرض الواقع.
لطالما كانت الحرب ضد الإرهاب من أولويات مجلس أوروبا ، وقد تبنى نهجًا ا ثلاثي الأبعاد وهو: تعزيز الإطار القانوني ، ومعالجة أسباب الإرهاب ، وحماية القيم الأساسية. إن التزامها بسيادة القانون وحقوق الإنسان أساسي في هذه المواجهة.
الاتحاد الأوروبي ـ توسيع نطاق تطبيق الإجراءات الجنائية ـ مكافحة الإرهاب
تبنى الاتحاد الأوروبي في 15 مارس 2017 ، توجيه 2017/541 بشأن مكافحة الإرهاب والذي تحول إلى القانون المحلي في 8 سبتمبر 2018. ويهدف التوجيه بشكل أساسي إلى توسيع نطاق تطبيق الإجراءات الجنائية قانون الدول الأعضاء للتهديدات والأنشطة ذات الصلة بالإرهاب داخل الاتحاد الأوروبي. يتبع التوجيه قرار مجلس الأمن رقم 2178 (2014 (SCRes2178) والبروتوكول الإضافي لاتفاقية مجلس أوروبا بشأن منع الإرهاب 2015 الذي يهدف إلى تنفيذ قرار مجلس الأمن رقم 2178 ضمن الإطار القانوني لمجلس أوروبا.
انتقد البرلمان الأوروبي يوم 19 مايو 2021 المفوضية الأوروبية وبعض دول الاتحاد الأوروبي لإفراطها في استخدام الاتفاقات غير الرسمية بشأن إعادة المهاجرين غير الشرعيين وإعادة قبولهم . وتبنى البرلمان تقريرًا بأغلبية 358 صوتًا مقابل 309 صوتًا مع امتناع 26 دولة عن التصويت يقدم توصيات بشأن حماية حقوق الإنسان في إطار سياسة اللجوء والهجرة الخارجية للاتحاد الأوروبي.
خلال السنوات الأخيرة ، قدمت المنظمات غير الحكومية والمنظمات الدولية سلسلة من الحالات لانتهاكات الحقوق الأساسية وعمليات الإعادة والطرد الجماعي على الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي. تشير تقارير جهات فاعلة مثل المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ، ومنظمة العفو الدولية ، وهيومن رايتس ووتش إلى نمط سلوك من قبل حرس الحدود وخفر السواحل يودي بحياة الناس للخطر في البحر ، ويهدد الوصول إلى اللجوء واستخدام العنف.
حالة الطوارئ ـ مكافحة الإرهاب
حالة الطواريء المطولة وعدم التقيد بحقوق الإنسان: لماذا يجب على المحكمة الأوروبية رفع نظام الحصانة الخاص بها تشكل حالات الطوارئ أهم التحديات التي تواجه حماية الحقوق الأساسية والحريات المدنية. تتميز الأزمات بشكل عام بتعزيز السلطة التنفيذية على حساب السلطة القضائية والرقابة البرلمانية. من النتائج المباشرة لحالات الطوارئ عدم وجود آليات محلية فعالة للإشراف على السلطة التنفيذية. يمثل الاستبدال التدريجي للدور القضائي بعمليات الشرطة أحد أعراض الكيفية التي تؤدي بها حالات الطوارئ المطولة إلى زوال اليقين القانوني وتؤدي إلى تدهور سريع ولا رجعة فيه للمؤسسات العامة. تتناول
إن الاستثناءات المقدمة من البلدان المعنية ، إلى جانب التدابير الاستثنائية المعتمدة لأغراض مكافحة الإرهاب ، تقيد إلى حد كبير العديد من الحقوق الأساسية المنصوص عليها في الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان (الاتفاقية). وعلى وجه الخصوص ، فإن تدابير الاحتجاز الوقائي ، مع تعليق أمر الإحضار الذي وافقت عليه بعض الدول ، لا تمكّن قوات الشرطة من استخدام القوة بشكل تعسفي وغير محدود فحسب ، بل تؤثر أيضًا بشكل خطير على حماية الحقوق المطلقة وغير القابلة للانتقاص.
معاهدة لشبونة المعدلة والمعاهدة المؤسسة للاتحاد
معاهدة لشبونة المعروفة في البداية باسم معاهدة الإصلاح يمكن وصفها : هي اتفاقية دولية تعدل المعاهدتين اللتين تشكلان الأساس الدستوري للاتحاد الأوروبي “ماسترخت ومعاهدة روما”. دخلت معاهدة لشبونة ، التي وقعتها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في 13 ديسمبر 2007 ، حيز التنفيذ في الأول ديسمبر 2009. يعدل معاهدة ماستريخت (1992) ، المعروفة في شكل محدث باسم معاهدة الاتحاد الأوروبي 2007 أو TEU ، وكذلك معاهدة روما 1957 ، المعروفة في شكل محدث باسم معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي 2007 أو TFEU كما يعدل البروتوكولات التعاهدية المرفقة وكذلك المعاهدة المؤسسة للجماعة الأوروبية للطاقة الذرية EURATOM.
تشكل معاهدة لشبونة ، التي دخلت حيز التنفيذ في الأول من ديسمبر 2009 ، خطوة كبيرة إلى الأمام فيما يتعلق بحماية الحقوق الأساسية في أوروبا. أولاً وقبل كل شيء ، حقيقة أن ميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية أصبح عنصرًا ملزمًا قانونًا في النظام القانوني للاتحاد يعني أن الميثاق يجب أن يُنظر إليه الآن على أنه المصدر الأساسي للحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي التي يجب أن يعتمد عليها ، عند الاقتضاء ، من قبل الاتحاد الأوروبي وكذلك المحاكم الوطنية عند تفسير وتطبيق قانون الاتحاد .
تنص معاهدة لشبونة على أن الاتحاد سينضم إلى الاتفاقية الأوروبية لحماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية ECHR في واقع الأمر ، لا تقدم المادة 6 الجديدة ، أساسًا قانونيًا صريحًا يسمح للاتحاد الأوروبي بالانضمام إلى الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان ، ولكنها تفرض في الواقع على الاتحاد الأوروبي التزامًا بالسعي للانضمام. هذا الالتزام لا يخلو من إثارة عدد من الصعوبات. ويرجع السبب في ذلك بشكل خاص إلى أن التفاوض بشأن الاتفاقية المستقبلية المتعلقة بانضمام الاتحاد إلى الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان مشروط باحترام المتطلبات التي تختلف عن تلك التي تحكم عادة انضمام الدولة. على سبيل المثال ، يجب أن ينص الاتفاق المستقبلي على الحفاظ على الخصائص المحددة للاتحاد وقانونه.
سياسة العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي مابعد “لشبونة” ـ مكافحة الإرهاب
قانون وسياسة العلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي في حقبة ما بعد لشبونة عبارة عن مجموعة من الأعمال التي تأخذ في الاعتبار العديد من الجوانب المختلفة لانخراط الاتحاد الأوروبي المتزايد الأهمية مع العالم خارج حدوده. أدخلت معاهدة لشبونة ، التي دخلت حيز التنفيذ في ديسمبر 2009 ، تغييرات كبيرة في الصلاحيات والاختصاصات الممنوحة لمؤسسات الاتحاد الأوروبي. تأخذ المساهمات في هذه المجموعة في الاعتبار التأثير المباشر وغير المباشر للمعاهدة على الحالة المعاصرة للعلاقات الخارجية للاتحاد الأوروبي.
كان لاول من فبراير 2010 هو يوم سريان الاتفاق بين الولايات المتحدة الأميركية والإتحاد الأوروبي حول بنك البيانات الشخصية، الذي أثار الكثير من الجدل قبل التوصل إليه. وينص الاتفاق على أن المحققين الأميركيين في قضايا الإرهاب يمكنهم الولوج إلى بيانات الملايين من الأشخاص في شبكة بنوك المعلومات الأوروبية التي تديرها مؤسسة الخدمات المالية العالمية المعروفة بعلامة “سويفت” SWIFT المالية من مقرها الرئيسي في بروكسيل.
النتائج
إن خط الدفاع الأول ضد تجاوز القانون الجنائي هو المجالس التشريعية الوطنية ، التي يجب أن تحدد الجرائم الجنائية بدقة واتساق مع القانون الدولي. ولكن تقع على عاتق القضاء مسؤولية تفسير وتطبيق القانون بما يتماشى مع مبادئ حقوق الإنسان وسيادة القانون ، وتوفير الرقابة المتأصلة في نهج سيادة القانون للعدالة الجنائية. للقضاة الوطنيين دور ومسؤولية حاسمان بوصفهم ضامنين لسيادة القانون وحقوق الإنسان في مكافحة الإرهاب. تم التأكيد على الدور الأساسي للسلطة القضائية المستقلة ومهنة القانون في الحماية الفعالة لحقوق الإنسان والحفاظ على سيادة القانون ، دون تمييز ، على سبيل المثال ، مبادئ الأمم المتحدة الأساسية بشأن استقلال السلطة القضائية ، ومبادئ الأمم المتحدة الأساسية المبادئ المتعلقة بدور المحامين ، والمبادئ التوجيهية للأمم المتحدة بشأن دور المدعين
وهي تؤدي في كثير من الأحيان إلى فرض قيود بعيدة المدى على حقوق الإنسان ؛ على سبيل المثال : زيادة المراقبة. توسيع سلطات الشرطة للسيطرة على الأشخاص الذين يعتبرون أنهم يشكلون مخاطر مرتبطة بالإرهاب ؛ قيود على حرية الحركة ؛ الحبس الاحتياطي أو الإقامة الجبرية ؛ التجريد من الجنسية وإلغاء جوازات السفر أو تصاريح الإقامة. على الرغم من التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا التي تشدد على أنه يجب عدم ربط الإرهاب بأي عرق أو جنسية أو دين أو معتقد ، في الممارسة العملية ، هناك مخاوف من أن جهود مكافحة الإرهاب غالبًا ما يكون لها تركيز غير متناسب أو حتى حصري على مجموعات معينة في المجتمع ، وبالتحديد المجتمعات المسلمة
إن حقوق الإنسان وسيادة القانون أمران حاسمان لفعالية جهود مكافحة الإرهاب ، على المدى القصير والطويل. ومع ذلك ، لا يزال يُنظر إلى مكافحة الإرهاب عمليًا على أنها موضوع أمني “صعب” ، والذي يتجاوز اعتبارات حقوق الإنسان “الناعمة”. في أعقاب الهجمات الإرهابية وعندما يُنظر إلى خطر الإرهاب على أنه مرتفع ، كما هو الحال في المناقشات حول عودة “المقاتلين الأجانب” ، غالبًا ما يدعو الضغط السياسي والعام إلى اعتماد تدابير أمنية جديدة .
