أكد معهد دراسات الأمن القومي التابع لجامعة تل أبيب أن إيران كانت ولاتزال المحرك المركزي في توقيع اتفاقيات التطبيع؛ لكن على الرغم من مرور عام على توقيعها، وانضمام دول أخرى للتطبيع فإن اتفاقات التطبيع لم تستنفذ الطاقات الكامنة بها مقدمًا نصائح لـ “قطف ثمار السلام”. وفي التقرير:
مر عام على الإعلان الاحتفالي عن تطبيع العلاقات بين أبو ظبي والقدس. ولكن منذ ذلك الحين، وعلى الرغم من انضمام دول أخرى إلى اتفاقيات إبراهام لم تتحقق إمكانات هذه الاتفاقات التاريخية. ما الذي يمكن أن تفعله إسرائيل للمساعدة في جعل التطبيع مثمرًا أكثر، واستخدامه لمواجهة التغيرات والتحديات الإقليمية والدولية؟
تمثل اتفاقيات إبراهام إنجازًا جوهريًا لإسرائيل. في الوقت نفسه، لم تتحقق كليًا إمكانية تحسين موقف إسرائيل الاستراتيجي واستجابتها للتحديات التي تواجهها. كان التهديد الإقليمي المشترك من إيران، ولايزال الدافع الأساسي لاتفاقات إبراهام. ومع ذلك، فقد هذا الدافع زخمه مع التغيير في سياسة الولايات المتحدة في ظل إدارة بايدن. من بين أمور أخرى، يبدو أن الولايات المتحدة أقل رغبة بكثير في توفير المكافآت الأمنية والاقتصادية للدول التي وقعت على اتفاقيات أبراهام. ومع ذلك، فإن إنشاء مجموعة واسعة من الدول التي تتعاون من أجل الاستقرار في الشرق الأوسط بهدف إحباط نفوذ إيران في المنطقة لايزال يمثل تحديًا وهدفًا مهمًا. لذلك على إسرائيل توفير ما يمكن أن تفتقده في المجال الأمني وتعزيز اتفاقيات التعاون التي تسلط الضوء على فوائد السلام من خلال إزالة العقبات البيروقراطية التي تؤخر تنفيذ الاتفاقات، وعن طريق تجنيد اهتمامات الأعمال والشركاء الخارجيين للاستثمار في مبادرات البنية التحتية التي تساهم في الازدهار. .
في 13 آب\أغسطس 2020، أصدرت الولايات المتحدة وإسرائيل والإمارات العربية المتحدة إعلانًا مشتركًا قالت فيه إن إسرائيل والإمارات تعملان على تطبيع العلاقات بينهما. بعد شهر واحد، في 15 أيلول\ سبتمبر 2020 وقعت إسرائيل والإمارات والبحرين اتفاقيات إبراهام. وأعقب ذلك بوقت قصير إعلاني السلام من قبل المغرب والسودان. بينما يُطلق على الاتفاقية مع الإمارات اسم “اتفاقية سلام” ـ تمت الموافقة عليها من قبل الكنيست ـ يتم تعريف الاتفاقيات الأخرى على أنها إعلان سلام.
في مؤتمر لمركز الإمارات للسياسات الذي وقع معه معهد دراسات الأمن الوطني (INSS) اتفاقية تعاون بحثي أوضح وزير الدولة الإماراتي السابق للشؤون الخارجية الدكتور أنور قرقاش أن “قرار إنشاء مركز دبلوماسي كان بدافع الالتزام بتشكيل مستقبل جديد وأفضل للمنطقة، وكان قرارًا وطنيًا سياديًا، ولم يكن موجهاً إلى أي دولة أخرى، وكان قرارًا ولد من الرغبة والحاجة إلى تحول استراتيجي ورؤية براغماتية جديدة “.
إن الوقت القصير الذي انقضى منذ توقيع الاتفاقيات يقدم انطباعًا ولو محدودًا بشأن تقدم التطبيع، والتحديات المدرجة على جدول الأعمال، والإمكانات المستقبلية الكامنة لهذه الاتفاقيات – توسيعها لتشمل دولًا إضافية وتعميق مجالات التعاون. .
يتقدم التطبيع مع الإمارات بسرعة أكبر، وأثبت أنه مثمر أكثر من البلدان الأخرى، بشكل رئيس من الناحية الاقتصادية. الإمارات العربية المتحدة لها طابع خاص – عدد سكانها قليل، وعدم وجود معارضة داخلية نشطة، وموارد طبيعية ضخمة، ونخبة قيادية ملتزمة بخطة استراتيجية طويلة الأجل، تملي خطط عمل يتم تنفيذها بحزم.
تعتبر الإمارات العربية المتحدة نفسها نموذجًا للتقدم والابتكار، والارتباط مع إسرائيل مصمم لخدمة هذا الغرض. في الواقع، منذ توقيع اتفاقيات إبراهام، وصل حجم التجارة المبلغ عنها بين إسرائيل والإمارات العربية المتحدة إلى 500 مليون دولار (بما في ذلك الماس). علاوة على ذلك، تسمح الظروف بسلام دافئ بين القدس وأبو ظبي، وتم توقيع مذكرات تفاهم واتفاقيات تعاون في مجال التعليم العالي والثقافة، بالإضافة إلى البيئة، والأمن الغذائي والمائي، والطب، والأمن السيبراني، وغير ذلك. ومع ذلك، فقد تأخر عدد قليل من المشاريع التعاونية بين الحكومات، مثل صندوق الاستثمار المشترك الذي تم الإعلان عنه في آذار\مارس 2021.
تحديات التطبيع
في الفترة التي انقضت منذ توقيع الاتفاقيات، كان للقضايا الرئيسة تأثير على وتيرة وعمق تطور علاقات إسرائيل مع دول اتفاقية إبراهام والدول الأخرى التي تجلس على الحياد:
1. سياسة الولايات المتحدة: كانت إدارة ترامب هي القوة الدافعة وراء اتفاقيات إبراهام التي ترتكز على اعتبارات الأمن القومي، والتهديد الإيراني المشترك للولايات المتحدة وإسرائيل ودول الخليج، والاعتبارات الاقتصادية. كان اهتمام الدول الأربع الرئيس هو علاقاتها مع الولايات المتحدة والمكافآت التي حصلت عليها من إدارة ترامب. بينما رفضت إدارة بايدن بشكل عام سياسة ترامب، فقد أيدت التطبيع بين إسرائيل والدول العربية. في الوقت نفسه، امتنعت حتى الآن عن تقديم مكافآت للدول العربية الراغبة في إضفاء الطابع الرسمي على علاقاتها مع إسرائيل، وهي غير مستعدة لتجاهل مسائل حقوق الإنسان والحقوق المدنية، على سبيل المثال في حالة السعودية. حتى أنه تم الإبلاغ عن أن الإدارة الحالية جمدت نشاط “صندوق إبراهام” الذي تأسس لتعزيز التعاون الاقتصادي بين إسرائيل وشركائها العرب في اتفاقيات إبراهام.
2. القضية الفلسطينية: المعسكر الفلسطيني (كل الفصائل والحركات) غير مستعد لقبول التطبيع العربي الإسرائيلي قبل تسوية الصراع الإسرائيلي الفلسطيني. رفضت السلطة الفلسطينية المشاركة في المبادرات الاقتصادية والطاقة الإقليمية على أساس اتفاقات إبراهام، ورفضت مقترحات انضمام الإمارات إلى منتدى غاز شرق المتوسط. كان الاختبار الأولي المهم لاتفاقات التطبيع هو عملية حارس الأسوار في أيار\مايو 2021. على الرغم من الانتقادات الشديدة لإسرائيل لاستخدامها القوة المفرطة ضد الفلسطينيين، لم يقم أي من الدول الأربع بتعليق الاتفاقية و / أو التفاهمات التي تم التوصل إليها، ولم تقم أي دولة بتعليق الاتفاقية و / أو التفاهمات التي تم التوصل إليها. تحدث ضد التطبيع. ومع ذلك، عند إقامة علاقات مع إسرائيل أرست الإمارات مبدأ عدم السماح للمفسدين بتحديد قواعد اللعبة.
3. المسألة الإيرانية: لإيران مصلحة في دق إسفين بين إسرائيل والإمارات والبحرين والسعودية – جيران إيران الخليجيين. تركز إسرائيل ودول الخليج على برنامج إيران النووي وتهديدات وكلاء إيران لأراضيهم. على عكس إسرائيل، يشعر بعض دول الخليج بالقلق أيضًا من التهديد المباشر الذي يمثله التخريب الإيراني، لاسيما بين السكان الشيعة. من وجهة نظر إيران، كانت العلاقات غير الرسمية بين إسرائيل ودول الخليج التي كانت قائمة قبل اتفاقات إبراهام تهدف إلى تشكيل تحالف مناهض لإيران بقيادة الولايات المتحدة، بمشاركة حلفاء الولايات المتحدة في المنطقة. كما تخشى إيران من زيادة التواجد الاستخباراتي والعملياتي الإسرائيلي في الخليج. من جانبها، تشعر دول الخليج أن البعد الرادع للتعاون مع الولايات المتحدة وإسرائيل قد تضرر بسبب تغيير الإدارات في واشنطن ورغبة الإدارة الحالية في العودة إلى الاتفاق النووي. لذلك يسعون إلى إقامة علاقات موازية مع إيران، وتسوية الخلافات من خلال المفاوضات. وتطالب طهران أبو ظبي والمنامة بإبطاء وتيرة التطبيع مع إسرائيل والالتزام بمنع التواجد العسكري الإسرائيلي في الخليج.
4. مثل اتفاقيات السلام الإسرائيلية مع مصر والأردن، فإن اتفاقيات إبراهام انعكاس أكثر لعلاقة إسرائيل بالنخب الحاكمة في الدول العربية، مع التناقض العام تجاه إسرائيل، وأحيانًا معادٍ لها. في الوقت نفسه، تختلف هذه الصورة قليلاً في الخليج، حيث يؤيد جزء كبير من المواطنين (حوالي 40 في المئة) اتفاقيات التطبيع. لم تقوض عملية “حارس الأسوار” هذا التأييد.
احتمال قيام دول عربية أخرى بتطبيع العلاقات مع إسرائيل
يمكن اعتبار اتفاقيات إبراهام بالون اختبار للدول العربية والإسلامية التي تجلس على الحياد وتؤجل قرارها بشأن الانضمام إلى الاتفاقات. إذا استنتجت تلك الدول أن الاقتراب من إسرائيل سيساعدها على تعزيز علاقاتها مع الولايات المتحدة وتحقيق فوائد اقتصادية ومكاسب سياسية، فمن المحتمل أن تتخطى لعبة روبيكون. إلى جانب الحاجة إلى توسيع العلاقات القائمة، فإن لإسرائيل مصلحة في الاستفادة منها لغرض توسيع دائرة السلام. كما أن للإمارات والبحرين مصلحة في توسيع دائرة السلام مع إسرائيل لاكتساب الشرعية العربية والإسلامية لاختيار التطبيع. لذلك على إسرائيل أن تسلط الضوء على فوائد السلام في تعزيز المشاريع المدنية المشتركة الواضحة للغاية. ومع ذلك، فإن هذا وحده غير كافٍ، لأن العنصر الأساسي الذي سهل اتفاقات أبراهام كان الولايات المتحدة التي تعد أيضًا ضرورية لتعميق الاتفاقيات وتوسيعها.
وتعد السعودية من الدول المهمة في سياق توسيع الاتفاقيات. فمن المرجح أن تمنح العلاقات الرسمية بين السعودية وإسرائيل شرعية دينية اسلامية بالموافقة على العلاقات مع إسرائيل، مما يسهل على الدول العربية والإسلامية الانضمام إلى العملية. وبالتالي، فإن أي اتفاقية مستقبلية محتملة مع السعودية لها أهمية تتجاوز وزنها الإقليمي. ومع ذلك، أفيد أن القيادة السعودية منقسمة حول العلاقة بين التطبيع مع إسرائيل والقضية الفلسطينية – لجهة ما إذا كان التقدم في العملية السياسية الإسرائيلية الفلسطينية يجب أن يكون شرطًا للتطبيع مع إسرائيل. علاوة على ذلك، فإن البيت الملكي السعودي ملتزم بمبادرة السلام العربية. وطالما أن إسرائيل لا تعترف بمبادئها فإن السعودية ستمتنع عن بناء علاقات رسمية مع إسرائيل.
ملخص وتوصيات
تمثل اتفاقيات إبراهيم إنجازًا جوهريًا لإسرائيل. في الوقت نفسه، لم تتحقق بالكامل إمكانية تحسين موقف إسرائيل الاستراتيجي واستجابتها للتحديات التي تواجهها. فالتهديد الإقليمي المشترك من إيران كان ولايزال الدافع الأساسي لتطبيع العلاقات. ومع ذلك، فقد هذا الدافع زخمه مع التغيير في سياسة الولايات المتحدة في ظل إدارة بايدن والانخفاض الكبير في الاستعداد الأميركي لتوفير مكافآت أمنية واقتصادية للدول التي وقعت على اتفاقيات إبراهام. على أي حال، لايزال إنشاء مجموعة واسعة من الدول التي تتعاون لتحقيق الاستقرار الإقليمي بهدف إحباط نفوذ إيران في الشرق الأوسط هدفًا رئيسيًا.
هناك عدد من التحديات التي تجعل من الصعب على دول المنطقة الانضمام إلى اتفاقيات إبراهام وتعميقها:
(1) أبرزها سياسة إدارة بايدن التي تسعى إلى تقليص تواجد القوات الأميركية في الشرق الأوسط واستبعاد الخيار العسكري ضد إيران. وأثارت هذه السياسة مخاوف دول الخليج التي تخشى ألا توفر لها الولايات المتحدة مظلة دفاعية ضد إيران.
(2) الاتفاق (إذا تم التوصل إليه) بين الولايات المتحدة والقوى الكبرى الأخرى وإيران على العودة إلى الاتفاق النووي – خطة العمل الشاملة المشتركة – سيمكن إيران من زيادة نفوذها السلبي وتخريبها في المنطقة – وهو تطور من شأنه أن يردع العرب. دول من مواجهة إيران مباشرة، ومن المرجح أن يؤدي بهم إلى التقليل من أهمية علاقاتهم مع إسرائيل.
(3) ضعف السلطة الفلسطينية وتفكك لبنان يشكل مخاطر: ستجد الدول العربية صعوبة في إحراز تقدم في اتفاقيات التطبيع مع إسرائيل في حالة التصعيد أو النزاع المسلح بين إسرائيل والفلسطينيين وبين إسرائيل ولبنان.
(4) هناك عامل آخر قد يؤخر التقدم في العلاقات مع إسرائيل وهو استخدام الجهات المارقة – الوكلاء – بشكل أساسي من قبل إيران لتعطيل الطرق البحرية والموانئ والمرافق الاستراتيجية والحياة اليومية في البلدان التي وقعت على اتفاقيات إبراهام.
(5) هناك مجال إضافي للتحرك من قبل معارضي التطبيع، وهو مقاطعة الدول التي تتاجر مع إسرائيل، واستغلال الفجوة الواسعة بين وجهات نظر الأنظمة الحاكمة العربية ومزاج الرأي العام الشعبي المسلم والمواقف تجاه إسرائيل في المنطقة العربية..
لهذه الأسباب:
1. يجب على إسرائيل تسريع اتفاقيات التعاون من أجل تسليط الضوء على فوائد السلام من خلال إزالة العقبات البيروقراطية التي تؤخر تنفيذ الاتفاقيات، وتجنيد اهتمامات الأعمال والشركاء الخارجيين للاستثمار في مبادرات البنية التحتية التي تساهم في الازدهار. في الوقت نفسه، يجب على إسرائيل تخفيف الانطباع بأن الاتفاقات مصممة قبل كل شيء لمنح الأفضلية للمواجهة مع إيران..
2. تحتاج إسرائيل إلى إقناع إدارة بايدن بالترويج لدفع اتفاقات إبراهام نظرًا إلى قلق دول الخليج من تخلي الولايات المتحدة عن المنطقة. ترى الدول العربية أن إسرائيل لها نفوذ كبير في واشنطن وقادرة على تمثيل وجهات نظرها. الحجة الرئيسة لإقناع الإدارة هي العلاقة الجديدة التي تربط حلفاء واشنطن في المنطقة، مما يساهم في تعزيز الاستقرار الإقليمي، ويخلق قوة مضادة ضد الأطراف التي تديم الصراعات، ويزود الولايات المتحدة بالمرونة في التعامل مع المشاكل الإقليمية والعالمية في وقت واحد. لكن من الممكن ألا تكون هذه الحجة كافية، وأن تطالب إدارة بايدن في المقابل إسرائيل بالامتناع عن الإجراءات التي تعقّد تطبيق حل الدولتين في حلبة الصراع الإسرائيلي الفلسطيني.
3. في ضوء تهديد الصواريخ والطائرات من دون طيار من قبل إيران ووكلائها في المنطقة، يمكن لإسرائيل أن تقدم إلى دول الخليج نظام دفاع جوي إقليمي. واليوم، يميل الميزان الرادع بين دول الخليج وإيران لصالح إيران، ولهذا السبب لا تجرؤ دول الخليج على مواجهة إيران مباشرة (على الرغم من الأسلحة المتطورة في ترسانتها). إن وجود نظام دفاعي فعال سيعزز إحساسهم بالأمن في مواجهة التحديات التي تفرضها إيران في المنطقة.
على إسرائيل أن تظهر استعدادها لإشراك دول اتفاق إبراهام في المبادرات الهادفة إلى تسوية الصراع مع الفلسطينيين على الرغم من ضعف فرص تحقيق التسوية، وذلك بسبب المقاطعة الفلسطينية لاتفاقات إبراهيم، وإحجام الدول العربية عن الاقتراب من المستنقع الذي يبدو بعيدًا عن أي حل عملي. يجب على إسرائيل إدراج الإمارات في أي ترتيب مع قطاع غزة وإعادة إعماره برعاية مصرية، حيث ترى أبو ظبي في مصر عنصرًا رئيسًا في تشكيل شبكة أمن إقليمية.
