كيف يمكن لترامب أن يضع حلفاءه في مناصب حكومية رئيسية دون موافقة مجلس الشيوخ؟

واشنطن — بينما يستعد الرئيس المنتخب دونالد ترامب لبدء فترة ولايته الثانية في البيت الأبيض في غضون أسابيع قليلة، فقد اقترح أنه سيستخدم مواعيد العطلة للتحايل على عملية تثبيت مجلس الشيوخ وتثبيت اختياراته بسرعة في المناصب الرئيسية في الحكومة الفيدرالية.

وقد قوبل هذا الطلب بمعارضة من بعض الجمهوريين، ولكن هناك طريقة أخرى يمكن من خلالها لترامب أن يضع الموالين له في مناصب رفيعة دون موافقة مجلس الشيوخ، ولو بشكل مؤقت: قانون اتحادي عمره 25 عامًا يحدد قواعد ويتعين على الرؤساء استغلال المسؤولين بالنيابة لملء المناصب الشاغرة التي تتطلب موافقة مجلس الشيوخ.

تم إقرار قانون إصلاح الوظائف الشاغرة الفيدرالي في عام 1998، وهو يفرض قيودًا على الموظفين الحكوميين الذين يمكنهم مؤقتًا شغل ما يقرب من 1300 منصبًا فيدراليًا والتي تتطلب ترشيح الرئيس وموافقة مجلس الشيوخ.

لن تكون قواعد اللعبة جديدة بالنسبة لترامب، الذي قام بتعيين قادة “بالوكالة” على رأس مختلف الوكالات الفيدرالية والوكالات الفرعية في فترة ولايته الأولى، بما في ذلك وزارتي الدفاع والداخلية ووكالة حماية البيئة.

ومن المرجح أن يواجه بعض مرشحي الرئيس المنتخب رياحاً معاكسة في مجلس الشيوخ الذي يقوده الحزب الجمهوري، مثل بيت هيجسيث، الذي اختاره لقيادة البنتاغون، وتولسي جابارد، التي يخطط لتعيينها لمنصب مدير المخابرات الوطنية. يمكن أن يصبح قانون الوظائف الشاغرة أداة رئيسية لترامب لضمان تزويد الوكالات بالموالين له ولأجندته.

وقال توماس بيري، الباحث القانوني في معهد كاتو: “لقد اتخذ الكونجرس خيار السياسة المتمثل في أن يكون هناك حوالي 1300 منصب لا تزال تتطلب موافقة مجلس الشيوخ”. “لكن ما لدينا الآن هو أنه في أي وقت من الأوقات، نصف أو أكثر من هؤلاء يتم ملؤهم ليس من قبل الأشخاص الذين تم تعيينهم من قبل مجلس الشيوخ، ليس لأن الكونجرس اتخذ هذا الاختيار السياسي، ولكن لأن قانون الوظائف الشاغرة يمكن دفعه إلى الحد الأقصى وربما حتى خارج حدوده، ومن السهل جدًا أن يتصرف الضباط بالنيابة أو المندوبين الفرعيين بنفس الطريقة تمامًا التي كانوا سيفعلونها إذا تم تثبيتهم في مجلس الشيوخ لسنوات في كل مرة.

كيفية عمل قانون الوظائف الشاغرة

بموجب قانون الوظائف الشاغرة، هناك ثلاث فئات من العمال الفيدراليين الذين يمكنهم شغل منصب يغطيه القانون بشكل مؤقت:

• “المساعد الأول” أو النائب للمنصب الشاغر
• مسؤول آخر في الإدارة حصل بالفعل على تأكيد مجلس الشيوخ
• موظف الوكالة الذي عمل هناك لمدة 90 يومًا على الأقل في العام السابق لحدوث الوظيفة الشاغرة وهو على أعلى مستوى في جدول رواتب الخدمة المدنية

ويحدد قانون الوظائف الشاغرة أيضًا حدًا زمنيًا للمدة التي يمكن أن يخدم فيها المسؤول بالإنابة، مما يسمح له بشغل المنصب لمدة 300 يوم عند تعيينه في بداية الإدارة الجديدة. ويمكن للقادة المؤقتين الذين يتم ترقيتهم بعد بداية الولاية البقاء في مناصبهم لمدة 210 أيام، ولكن يمكن تمديد هذا الحد إذا كان الترشيح معلقًا في مجلس الشيوخ. وفي حالة رفض الترشيح أو إعادته أو سحبه، يحصل الرئيس على 210 أيام أخرى.

وقال بيري إنه عندما تولى ترامب منصبه بعد تنصيبه لأول مرة في يناير/كانون الثاني 2017، قام بتعيين موظفين حكوميين غير مثيرين للجدل منذ فترة طويلة للعمل في أدوار تمثيلية أثناء إجراء عملية التثبيت. ويمكنه أن يفعل الشيء نفسه مرة أخرى في الأيام أو الأسابيع الأولى بعد عودته إلى البيت الأبيض في 20 يناير.

لكن بيري قال إن المشهد سيتغير مع تقدم ولاية ترامب الثانية. وفي نهاية المطاف، سيكون هناك مسؤولون معتمدون من قبل مجلس الشيوخ في مناصب أدنى مستوى وأولئك الذين يتمتعون بأعلى درجة من الأجر والذين خدموا في وكالاتهم لأكثر من 90 يومًا. ويمكن بعد ذلك استغلال هؤلاء المسؤولين في مناصب التمثيل.

وقال: “المناصب الشاغرة التي يجب أن يهتم بها الناس أكثر، والمناصب الشاغرة التي يتمتع فيها ترامب بقدر أكبر من المرونة، هي تلك التي تحدث في منتصف المدة، وليس في اليوم الأول”.

وقام رؤساء كلا الحزبين بتعيين مسؤولين بالوكالة في مناصب رفيعة المستوى في إداراتهم. لكن مع وجود 30 وزيرًا بالوكالة، استخدم ترامب قادة مؤقتين أكثر من أولئك الذين تم تثبيتهم خلال سنواته الأربع الأولى في البيت الأبيض، وفقًا لـ بحث من آن جوزيف أوكونيل، أستاذة القانون في جامعة ستانفورد والتي درست قانون الوظائف الشاغرة على نطاق واسع.

إن مدى اعتماد ترامب على قانون عام 1998 في الأشهر الأولى من ولايته الثانية يمكن أن يعتمد على أولوياته التشريعية. وفي ظل الكونجرس الذي يسيطر عليه الجمهوريون، قال الرئيس المنتخب والمشرعون من الحزب الجمهوري إنهم يخططون للتركيز على تمديد قانون الإصلاح الضريبي الذي وقعه ترامب، والذي من المقرر أن تنتهي أجزاء منه العام المقبل، بالإضافة إلى أمن الحدود. وإذا تقاعد أحد أعضاء المحكمة العليا، فإن شغل هذا المقعد سيكون أيضًا أولوية كبيرة بينما يتمتع الجمهوريون بالأغلبية في مجلس الشيوخ.

“أفترض، في ضوء التهديد باستخدام بند التعيينات أثناء العطلة، أن قيادة حزب مجلس الشيوخ ستعمل بشكل وثيق مع البيت الأبيض للحصول على مجلس الوزراء أو معظمهم بسرعة من خلال العملية التقليدية، لذا فإن السؤال هو، ما الذي سيفعله أيضًا؟ مجلس الشيوخ جعل الأولوية؟” قال أوكونيل. “يوفر قانون الوظائف الشاغرة ثاني أفضل مسار لملء مناصب الوكالة (المستوى الأدنى)”.

ومنذ فوزه بالبيت الأبيض في نوفمبر/تشرين الثاني، أطلق ترامب حملة انتخابية عدد كبير من اختيارات الموظفينبدءًا من أولئك الذين سيخدمون في حكومته إذا تم ترشيحهم وتأكيدهم من قبل مجلس الشيوخ إلى المرشحين لمنصب السفراء إلى كبار موظفي البيت الأبيض الذين لا يحتاجون إلى موافقة مجلس الشيوخ. أحد هؤلاء المرشحين، النائب السابق مات جايتز من فلوريدا، الذي اختاره الرئيس المنتخب لمنصب المدعي العام، أخذ نفسه خارج الاعتبار بعد أن خضع لتدقيق متجدد بسبب سوء السلوك الجنسي المزعوم وتعاطي المخدرات غير المشروعة، وهو ما نفاه.

وفي حين أن الكثير من التركيز ينصب على اختيارات ترامب لأهم الأدوار في إدارته الجديدة، فمن الممكن شغل قادة الوكالات الفرعية من خلال قانون الوظائف الشاغرة أو من خلال تفويض الواجبات إلى المرؤوسين.

وقال بيري: “يمكن تنفيذ هذه الاستراتيجية في هذه المناصب المؤثرة للغاية التي تقل مباشرة عن مستوى السكرتير، ولهذا السبب ترى في كثير من الأحيان توسيع حدود قانون الوظائف الشاغرة على هذا المستوى”.