ما هو “القيصر”؟ يريد ترامب أن يتولى رجاله مناصبهم – وبسرعة

الرئيس المنتخب دونالد أعلن ترامب الأحد أنه يعين “قيصرًا للحدود” ومديرًا سابقًا لإدارة الهجرة والجمارك ومتشددًا في مجال الهجرة توم هومان، للانضمام إلى إدارته. ومع ذلك، قد لا يكون هومان هو “القيصر” الوحيد في إدارة ترامب.

“يسعدني أن أعلن أن مدير إدارة الهجرة والجمارك السابق، توم هومان، القوي في مجال مراقبة الحدود، سينضم إلى إدارة ترامب، المسؤول عن حدود أمتنا (“قيصر الحدود”)، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، الحدود الجنوبية والحدود الشمالية وجميع الأمور المتعلقة بالأمن البحري والطيران.” كتب ترامب على الحقيقة الاجتماعية.

مصطلح “القيصر” هو اختصار لمسؤول رفيع المستوى في السلطة التنفيذية مسؤول عن تركيز سياسة محددة.

وهي ليست مواقف أكدها مجلس الشيوخ

إن دور “القيصر” هو الدور الذي يسمح للرئيس بالتغلب على الضوابط والتوازنات المزعجة للفروع الثلاثة للحكومة. أدوار “القيصر” ليست مناصب وزارية يؤكدها مجلس الشيوخ، مثل وزير الخارجية أو وزير الصحة والخدمات الإنسانية. وهذا يعني أن الرئيس يمكنه تعيين ذلك الشخص في إدارته دون مساهمة مجلس الشيوخ، وبسرعة.

يريد ترامب أن يضع موظفيه في مكانهم، وبسرعة، بعد أن شهد في ولايته الأولى كيف يمكن لسلطة الكونجرس أن تفسد خطط الإدارة. قال ترامب ذلك في منشور على وسائل التواصل الاجتماعي يوم الأحد.

وكتب ترامب يوم الأحد قائلا: “في بعض الأحيان يمكن أن تستغرق الأصوات عامين أو أكثر”، قائلا إنه يريد تعيينات العطلة. “هذا ما فعلوه قبل أربع سنوات، ولا يمكن أن نسمح بحدوث ذلك مرة أخرى. نحن بحاجة إلى شغل المناصب على الفور!”.

ترامب لن يكون أول رئيس يستخدم كلمة “القيصر”

لن يكون ترامب أول رئيس يستخدم كلمة “القيصر”. وقد تم تعيين هؤلاء القياصرة من قبل رؤساء كلا الحزبين. وكان للرئيس السابق باراك أوباما، جزئياً، “قيصر الطاقة والبيئة”، و”قيصر أفغانستان”، و”قيصر السيارات”، و”قيصر الصحة”، و”قيصر التعافي التلقائي”.

كان استخدامه لهذه المناصب منتشرًا على نطاق واسع لدرجة أنه في عام 2009، عقدت اللجنة القضائية بمجلس الشيوخ جلسة استماع السمع حول تاريخ وشرعية قياصرة السلطة التنفيذية. ولاحظت اللجنة أن بعض هؤلاء القياصرة السياسيين تم تأكيدهم في وقت ما من قبل مجلس الشيوخ، بينما كان آخرون في مناصب خارج البيت الأبيض ويقدمون تقاريرهم إلى ضابط معتمد من قبل مجلس الشيوخ. لكن حفنة منهم عملت في البيت الأبيض. وقد أشعل استخدام مثل هؤلاء “القياصرة” عاصفة من الانتقادات من جانب الجمهوريين، حتى أن بعض الديمقراطيين أثاروا مخاوف بشأن سلطتهم.

لكن الرؤساء الذين سبقوا أوباما كان لديهم “القياصرة” أيضاً. كان لدى الرئيس بيل كلينتون “قيصر عام 2000″، وكان لدى الرئيس جورج دبليو بوش “قيصر الإيدز”، و”قيصر مكافحة الإرهاب”، و”قيصر القراءة”، من بين آخرين. يعتقد المؤرخون أن الدور يعود إلى فرانكلين روزفلت، الذي قام بسرعة بتوسيع حجم ودور الحكومة الفيدرالية.

وكان لدى ترامب أيضاً شيء من “القيصر” في ولايته الأولى. منصف السلاوي، وهو مدير تنفيذي سابق في مجال الأدوية، وأشرف على عملية Warp Speed، وهي مبادرة إدارة ترامب لتسريع لقاحات كوفيد-19.

خلال إدارة أوباما، انتقد الجمهوريون نمو الدولة الإدارية، والقرارات التي اتخذها البيروقراطيون غير المنتخبين. وخلال إدارة ترامب، أعرب أنصار ترامب عن استيائهم مما يسمى بـ “الدولة العميقة” للضباط المهنيين غير المنتخبين.

أُطلق على نائبة الرئيس هاريس أحيانًا لقب “قيصر الحدود”، على الرغم من أن الرئيس بايدن نفسه لم يلقبها بذلك، لأن الرئيس كلفها بمعالجة تدفق المهاجرين على الحدود الجنوبية. حارب هاريس ضد هذه التسمية كمرشح ديمقراطي.

ومن الممكن أن يفسح منصب “القيصر” المجال لأسماء مثيرة للجدل مثل آر إف كيه جونيور.

وسيسيطر الجمهوريون على مجلس الشيوخ عندما يتولى ترامب منصبه. لكن لا يزال ترامب يواجه صعوبة في تأكيد عدد قليل من الأسماء الأكثر إثارة للجدل، مثل منكر اللقاح روبرت إف كينيدي جونيور، في المناصب الوزارية التي أكدها مجلس الشيوخ.

كينيدي مدرج في القائمة القصيرة التي طرحها بعض حلفاء ترامب ليكون بمثابة الرئيس القادم لوزارة الصحة والخدمات الإنسانية، والعديد من الأشخاص المقربين من ترامب الرئيس المنتخب قالت الحملة. ولكن من الممكن أيضًا أن يخدم كينيدي في دور أقل رسمية، مثل “القيصر”.

أين نشأ مفهوم “القياصرة”؟

تأتي كلمة “القيصر” من الكلمة الروسية “القيصر”، المشتقة من الكلمة اللاتينية “قيصر”، وفقًا لموسوعة تاريخ العالم. وعلى وجه التحديد، يشير مصطلح القيصر إلى حكام روسيا لمئات السنين. تم تتويج إيفان الرابع الرهيب رسميًا “قيصر روسيا كلها” عام 1547، واستمر اللقب حتى الإطاحة بالنظام الملكي الروسي في الثورة الروسية عام 1917.

استخدم فرانكلين روزفلت، الذي وسع حجم ونطاق الحكومة الفيدرالية إلى حد كبير، كلمة “القياصرة”. ولكن حتى قبل توليه منصبه، كان من المرجح أن يكون أول استخدام لعبارة “القيصر” في الولايات المتحدة نيكولاس بيدلتم تعيينه ليكون رئيسًا لبنك الولايات المتحدة خلال رئاسة أندرو جاكسون. كان يُطلق عليه أحيانًا اسم “القيصر نيقولاوس”، وهو ما تزامن مع عهد قيصر روسيا نيقولا الأول.

بمرور الوقت، أصبح المصطلح في الولايات المتحدة يستخدم بشكل غير رسمي للأشخاص الذين اختارهم الرئيس لشغل مناصب رئيسية والذين لا يخضعون لفحص أو تدقيق أو تأكيد من قبل مجلس الشيوخ.

ما هي إيجابيات وسلبيات “القيصر”؟

ويقول منتقدو مثل هذه الأدوار إن “القياصرة” يسخرون من نظام الضوابط والتوازنات الذي أسسه الأجداد. وانتقد السيناتور الديمقراطي الراحل روبرت بيرد كلا من أوباما وبوش لأنهما خلقا مثل هذه الأدوار في إدارتيهما.

كتب بيرد في رسالة معلنة إلى أوباما في عام 2009: «إن التراكم السريع والسهل للسلطة من قبل موظفي البيت الأبيض يمكن أن يهدد النظام الدستوري للضوابط والتوازنات. وفي أسوأ الأحوال، تولى موظفو البيت الأبيض التوجيه والسيطرة على المجالات البرنامجية. هذه هي المسؤولية القانونية للمسؤولين المعتمدين من قبل مجلس الشيوخ”.

وبطبيعة الحال، يستطيع الرئيس تعيين موظفي البيت الأبيض. تصبح القضايا الدستورية موضع تساؤل عندما يختار الرئيس مديرًا لم يتم تأكيده من قبل مجلس الشيوخ.

ولكن بالنسبة لرئيس يتطلع إلى تعيين حليف له بسرعة، فإن وصول “القيصر” إلى منصبه أسهل بكثير من الناحية اللوجستية من سكرتير مجلس الوزراء.

إن مدى فعالية “القيصر” حقًا هو أمر مطروح للنقاش – خاصة وأن “القيصر” عمومًا لا يتحكم في الميزانيات.

ميليسا كوين

ساهمت في هذا التقرير.