تحقيق المزيد من الاستفادة من التعاون الدفاعي بين الولايات المتحدة وأستراليا

عند دراسة محاولات أمريكا لرفع مستوى علاقاتها الدفاعية مع شركائها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، فمن المفترض عادة أن العلاقة بين أستراليا والولايات المتحدة هي من بين أقل الثمار المعلقة. وهناك أسباب وجيهة لهذا الرأي. الأول هو التاريخ الطويل والعميق للتحالف، والذي يشير إليه الأستراليون بانتظام على أنه “حجر الأساس” لسياسة كانبيرا الأمنية. والسبب الآخر هو الأهمية التي توليها أستراليا للوجود العسكري الأمريكي المعزز في عصر المنافسة الشديدة بين القوى العظمى. والاتفاقية الثالثة هي اتفاقية AUKUS، التي تَعِد بتسليم الولايات المتحدة أسلحة نووية من طراز فرجينيا غواصات تابعة للبحرية الملكية الأستراليةبالإضافة إلى تعميق التعاون في تطوير تقنيات الدفاع من الجيل التالي.

ولكن سيكون من الخطأ الفادح الاعتقاد بأنه لا توجد تحديات في هذا الصدد تعميق التكامل الدفاعي بين الولايات المتحدة وأستراليا. على سبيل المثال، تميل كانبيرا وواشنطن إلى النظر إلى التحديات في منطقة المحيط الهادئ الهندية من خلال أطراف مختلفة من التلسكوب الاستراتيجي. من المؤكد أن كليهما يرى أن الصين هي التهديد الرئيسي (أو “تحدي السرعة”، باستخدام المصطلح الأمريكي)، وكلاهما يرى أن المجال الرئيسي الذي يجب تأمينه هو المجال البحري. ومع ذلك فإنهم يختلفون حول المكان الذي قد يكون فيه المركز الأكثر ترجيحاً للصراع في المستقبل: إذ تركز الولايات المتحدة على تايوان والحرب المحتملة على المحيطات المفتوحة؛ في حين ترى أستراليا أن التحدي الرئيسي يتمثل في إحباط الجهود الرامية إلى حرمانها من الوصول إلى الممرات البحرية للاتصالات والتجارة.

بعبارة أخرى، ترى الولايات المتحدة أن خطر الحرب من منظور رفيع المستوى، يمتد عبر مسافات بحرية شاسعة؛ بينما بالنسبة لأستراليا، فإن المهام الأساسية لقواتها المسلحة الأصغر حجمًا هي مهام محلية وساحلية أكثر.

هناك أيضًا نقاط أخرى للانفصال المحتمل. لا تستعين أستراليا بمصادر خارجية لاتخاذ القرارات السيادية بشأن خوض الحرب أم لا، ولديها مصالح مختلفة تشكل تصوراتها للتهديد. في الواقع، على الرغم من وجود اتفاق واسع بين الحزبين حول قيمة التحالف، فإن هذا لا يترجم تلقائيًا إلى رغبة أستراليا في اتباع واشنطن دون أدنى شك في كل صراع. ومن بين الأمثلة على ذلك تايوان، حيث لا تقدم المناقشات الداخلية الأسترالية أي إجماع حول ما إذا كان الدفاع عن تايبيه يشكل مصلحة وطنية حيوية.

ولحسن الحظ، هناك خطوات واضحة يمكن لكل من واشنطن وكانبيرا اتخاذها لتحسين مواءمة مواقفهما الدفاعية المتبادلة. ومما يساعد على ذلك حقيقة أن كلا البلدين لا يزالان متقاربين بشكل وثيق في النظرة الاستراتيجية. والأهم من ذلك أننا نرى أن إنجاز هذه المهمة أسهل كثيراً إذا تم استهدافها من حيث التأثيرات المحددة التي تسعى الولايات المتحدة وأستراليا إلى توليدها، وليس من خلال تكييف مصطلحات غير متبلورة في كثير من الأحيان مثل “الردع المتكامل”.

عند النظر إلى التأثيرات المرغوبة للتحالف الأمني ​​والدفاعي بين الولايات المتحدة وأستراليا، تبرز ثلاث ساحات. أول هذه الأمور هو الموارد، أو القدرات التي يمكن لكلا البلدين الاستفادة منها في الأزمات المستقبلية. هنا، في حين تعمل أستراليا بسرعة على تطوير قدرتها على الحصول على أسلحة هجومية بعيدة المدى من أجل تعريض الخصوم للخطر، يجب الاعتراف بأن أستراليا لن تكون قادرة على المساهمة إلا بقدر ضئيل جدًا من حيث القدرة على ردع الصين على المدى القصير. .

وحتى عندما يتم تعزيز قدرات أستراليا من خلال نظام AUKUS، وهو ما لا يزال على بعد عقد من الزمان على الأقل، فإن قواتها سوف تكون أكثر ملاءمة للردع في المياه الخضراء. ومن ثم فإن تعزيز قدرة الجيوش الأمريكية والأسترالية على القيام بعمليات مشتركة في العلاقة البرية والبحرية سيكون خطوة مهمة نحو توثيق المواءمة. وكذلك الأمر بالنسبة للدعم الأمريكي الأقوى لميزة القرب التي تتمتع بها أستراليا مقارنة بالدول الجزرية في جنوب المحيط الهادئ، والتي ستستمر الصين في التودد إليها بقوة من خلال الشراكات الاستثمارية والأمنية المقترحة. وأخيرا، فإن تطوير القدرة على الاستجابة بشكل أفضل للعمليات الصينية الهجينة دون العتبة في سياق بحري ــ بما في ذلك من خلال صياغة سرد إقليمي أكثر إقناعا حول الحاجة إلى دعم القانون الدولي والاستقرار الاستراتيجي ــ من شأنه أن يرسي بشكل أفضل العمليات البحرية الأسترالية والأميركية المشتركة. وخاصة في بحر الصين الجنوبي.

الساحة الثانية ينبغي على أستراليا والولايات المتحدة تكريس اهتمامهما للعلاقات مع اللاعبين الإقليميين الآخرين. وبطبيعة الحال، هناك عقبات تحول دون تحقيق التوازن على مستوى المنطقة: فالهند، على سبيل المثال، أقل اهتماماً بمواجهة القوة الصينية في شرق آسيا مقارنة باهتمامها بجنوب آسيا القارية وفي المحيط الهندي؛ وترى العديد من دول آسيان أن الصين تشكل أهمية بالغة لازدهارها في المستقبل.

ومع ذلك، هناك فرص لتعزيز التعاون “من التحدث إلى التحدث” بين الشركاء الأمنيين الثنائيين للولايات المتحدة. وأبرزها ما حدث مع اليابان وجمهورية كوريا، وكلاهما بدأ يتوصل تدريجياً إلى فكرة مفادها أن الاستثمار في الحفاظ على النظام الأمني ​​الإقليمي أمر منطقي. وهنا، فإن تعميق التوافق الاستراتيجي بين اليابان وأستراليا من خلال تخطيط السيناريوهات، وتكثيف مشاركة جمهورية كوريا في التدريبات العسكرية التي تستضيفها أستراليا، وتعزيز التعاون من خلال ترتيبات مصغرة فضفاضة مثل AP4، سيكون بمثابة خطوات في الاتجاه الصحيح. لكن الأمر نفسه ينطبق أيضًا على بذل المزيد من الجهود لتعزيز العلاقات بين أستراليا وإندونيسيا بطريقة تأخذ في الاعتبار تفضيلات جاكرتا لعدم الانحياز، ولكنها تسعى مع ذلك إلى إبرام اتفاقيات بشأن حالات الطوارئ المستقبلية التي قد تسمح فيها إندونيسيا (وربما بروناي أيضًا) بالعبور. التحليق وإعادة إمداد الأصول العسكرية الأسترالية والأمريكية.

وأخيرا، ينبغي للولايات المتحدة وأستراليا أن تسعيا إلى بناء القدرة على الصمود في النظام الإقليمي. وقد يتضمن ذلك عددًا من المبادرات: اتباع نهج أكثر كاثوليكيًا لتبادل المعلومات الاستخبارية مع شركاء مختارين؛ والتعاون في مجال التكنولوجيا المتطورة (خاصة في مجال الذكاء الاصطناعي) مع الدول المتقدمة مثل سنغافورة؛ وصياغة معايير السلوك في المجالات البحرية والفضاءية والسيبرانية؛ والرد بشكل أكثر تماسكًا على جهود التضليل حول تحالفات الاتحاد الأفريقي والولايات المتحدة بشكل عام، والتي تسير حاليًا دون معارضة إلى حد كبير.

مجتمعة، سوف تساعد مجموعات التعاون الثلاثة هذه أستراليا والولايات المتحدة على مواءمة سياساتهما الدفاعية بشكل أفضل لتحقيق تأثيرات مهمة. وسوف يستفيدون بشكل أفضل من القدرات المحددة لكل شريك؛ والاستفادة من العلاقات الإقليمية بشكل أكثر فعالية؛ والمساعدة في دعم نظام أمني أكثر مرونة في مواجهة الضغوط الخارجية. والأهم من ذلك، أنهما يمثلان تطوراً منطقياً في علاقة دفاعية وأمنية وثيقة ومتشابكة، ولكنها مدفوعة باعتبارات ليست متطابقة بطبيعة الحال.

ماثيو ساسكس وهو أستاذ مشارك (مساعد) في معهد جريفيث آسيا، جامعة جريفيث؛ زميل في معهد الأمن الإقليمي (IFRS)؛ زميل زائر في مركز الدراسات الاستراتيجية والدفاعية، الجامعة الوطنية الأسترالية (ANU)؛ وزميل زائر في مركز الدراسات الأوروبية بجامعة ANU. وكان سابقًا زميلًا أقدم في كلية الدفاع الأسترالية؛ وأستاذ مشارك ومدير أكاديمي في كلية الأمن القومي، الجامعة الوطنية الأسترالية.

بيتر تيش شغل منصب نائب وزير الاستراتيجية والسياسة والصناعة في وزارة الدفاع الأسترالية من عام 2019 إلى عام 2022. وخلال مسيرته المهنية التي امتدت لاثنين وثلاثين عامًا في وزارة الشؤون الخارجية والتجارة، كان سفيرًا لدى الاتحاد الروسي (2016-2019). سفيرًا إلى ألمانيا (2009–13)، ورئيس قسم الأمن الدولي (2014–15). كما شغل منصب نائب الممثل الدائم لدى الأمم المتحدة، نيويورك (2002-2005).