وعلى الرغم من الحروب الأربع والتوترات شبه المستمرة بينهما، استخدم الجاران في جنوب آسيا معاهدة مياه نهر السند لري الأراضي الخصبة على جانبي حدودهما.
ولكن هذه الاتفاقية قد تصبح بمثابة أحدث نقطة اشتعال في العلاقة الهشة بين نيودلهي وإسلام آباد، مع قيام الهند بإرسال إشعار إلى باكستان تسعى من خلاله إلى إعادة التفاوض على شروط المعاهدة.
وذكرت تقارير إعلامية هندية أن الهند أرسلت في 18 سبتمبر/أيلول إخطارا رسميا إلى باكستان، مشيرة إلى مخاوف مختلفة، بما في ذلك التغيرات في التركيبة السكانية، والتحديات البيئية، وعوامل أخرى، مطالبة بإعادة تقييم المعاهدة.
وجاء في الإشعار الهندي: “إن إخطار الهند يسلط الضوء على تغييرات جوهرية وغير متوقعة في الظروف التي تتطلب إعادة تقييم الالتزامات بموجب مختلف مواد المعاهدة”.
إذن، ما الذي يعنيه هذا الإشعار حقًا؟ ولماذا تعد معاهدة مياه نهر السند مهمة للغاية لكلا البلدين ــ وما الذي ينتظرنا بعد ذلك؟
ما هي معاهدة مياه نهر السند؟
مثل العديد من القضايا بين الهند وباكستان، فإن أصول النزاع حول المياه الإقليمية تعود إلى تقسيم الهند في أغسطس/آب 1947، عندما انتهى الحكم البريطاني، وبرزت الهند وباكستان كدولتين ذات سيادة. وتعتمد الدولتان، اللتان يبلغ عدد سكانهما مجتمعين أكثر من 1.6 مليار نسمة، بشكل كبير على مياه الأنهار المتدفقة من جبال الهيمالايا.
وبما أن كلا البلدين يعتمدان على نفس أنظمة الأنهار للري والزراعة، فقد نشأت حاجة ملحة للتفاوض على تقاسم عادل للموارد المائية، وخاصة لحل قضايا تشغيل نظام الري المتكامل في البنجاب – وهي المقاطعة التي استثمر فيها البريطانيون بكثافة، ولكن الحدود الجديدة التي تفصل الهند وباكستان مرت من خلالها.
بعد تسع سنوات من المناقشات، التي يسّرها البنك الدولي، وقع رئيس الوزراء الهندي آنذاك جواهر لال نهرو والرئيس الباكستاني السابق أيوب خان على اتفاقية التجارة الحرة بين البلدين. (ملف PDF) في سبتمبر 1960.
وبموجب المعاهدة، تسيطر الهند على الأنهار الثلاثة الشرقية ـ رافي، وسوتليج، وبياس ـ بينما تسيطر باكستان على الأنهار الثلاثة الغربية ـ جيلوم، وتشيناب، وإندوس. وتلتزم الهند بالسماح لمياه الأنهار الغربية بالتدفق إلى باكستان باستثناءات محدودة.
وتسمح المعاهدة للهند بتطوير مشاريع الطاقة الكهرومائية على الأنهار الغربية في ظل ظروف معينة. ويتعين أن تكون هذه المشاريع “جارية على مجرى النهر”، أي لا يجوز لها أن تغير بشكل كبير تدفق المياه أو تخزينها، مما يضمن عدم تأثر حقوق باكستان في المياه باعتبارها دولة مجاورة للنهر سلباً.
ماذا تريد الهند؟
باختصار، قالت الهند إنها تريد إعادة التفاوض على شروط المعاهدة.
وبحسب أنوتاما بانيرجي، المحلل السياسي المقيم في نيودلهي، فإن الهند تعتقد أن الشروط الحالية للمعاهدة تتعارض معها.
إن أنهار جيلوم وتشيناب والسند ـ التي يحق لباكستان استخدامها ـ تحتوي على كميات من المياه أكبر كثيراً من أنهار رافي وسوتليج وبياس التي تسيطر عليها الهند. وفي واقع الأمر، كما قال بانيرجي، تتمتع الهند بحق الوصول إلى نحو 20% من إجمالي المياه التي تغطيها المعاهدة، في حين تتمتع باكستان بحق الوصول إلى الثمانين% المتبقية.
لقد أصبح الوصول المحدود إلى المياه من الأنهار تحديًا كبيرًا للهند مع ارتفاع عدد سكانها في العقود الأخيرة – وهي الآن الدولة الأكثر اكتظاظًا بالسكان في العالم.
وقال بانيرجي، وهو زميل سابق في مركز ستيمسون ومقره واشنطن العاصمة، “إن الهند تشعر أن المعاهدة لا تأخذ في الاعتبار التهديدات والمخاوف الأحدث مثل الضغوط السكانية وتغير المناخ وآثاره اللاحقة ضمن نطاق المعاهدة”.
وفي حين لم توضح الهند التغييرات المحددة التي تريد إدخالها على المعاهدة، يعتقد العديد من المحللين أن نيودلهي ستسعى إلى شروط تجعل من الأسهل من الآن تطوير الطاقة الكهرومائية والبنية الأساسية الأخرى على الأنهار الغربية التي يحق لباكستان استخدام مياهها.
وفي الوقت نفسه، أبدت باكستان مخاوفها بشأن تنفيذ المعاهدة في السنوات الأخيرة.
ماذا تريد باكستان من المعاهدة؟
وعلى الرغم من التوترات المستمرة بين الهند وباكستان، فإن مشروع نهر إنديانا ظل غير مثير للجدل إلى حد كبير حتى أواخر تسعينيات القرن العشرين عندما أعلنت الهند عن خطط لبناء مشروع باجليهار للطاقة الكهرومائية في الجزء الخاضع للإدارة الهندية من كشمير، على نهر تشيناب.
وفي الآونة الأخيرة، قامت الهند أيضًا ببناء محطة كيشانجانجا للطاقة الكهرومائية على نهر جيلوم.
وقال أحمد رفاعي علم، وهو محام متخصص في القضايا البيئية ومقره لاهور، إن “حجة باكستان هي أن الطريقة التي تصمم بها الهند هذه السدود تنتهك التزامها المطلق بالسماح بتدفق المياه”.
من ناحية أخرى، تصر الهند على أن مشاريعها تتوافق مع شروط المعاهدة. وأضاف علم: “تزعم الهند أنه إذا كانت تنوي منع تدفق المياه، فسوف تضطر إلى إغراق أراضيها، وهو أمر غير عملي”.
لكن من الناحية الرسمية، لم تسعى باكستان إلى إدخال أي تعديلات على المعاهدة نفسها.
وقال المتحدث باسم وزارة الخارجية الباكستانية ممتاز زهرة بلوش يوم الخميس إن المعاهدة هي “المعيار الذهبي” للمعاهدات الثنائية وأضاف أن باكستان تظل “ملتزمة تمامًا” بتنفيذها.
وقالت بلوش خلال مؤتمرها الصحفي الأسبوعي: “تعتقد باكستان أن الحفاظ على التوازن البيئي وحماية بيئتنا وتجنب التدابير التي قد يكون لها آثار سلبية على البيئة هي مسؤوليتنا الجماعية. ولدى البلدين آلية لمفوضي نهر السند، ونعتقد أنه يمكن مناقشة جميع القضايا المتعلقة بهذه المعاهدة في هذه الآلية”.
أين يقع المعاهدة في العلاقات الأوسع بين الهند وباكستان؟
وهذا جزء مهم منها – ورغم أنه يركز على موضوع فني ويرتبط في نهاية المطاف بمسألة إنسانية أساسية، وهي المياه، فإنه لم يكن بمنأى عن الجغرافيا السياسية في المنطقة.
في سبتمبر/أيلول 2016، هاجم مسلحون قاعدة للجيش الهندي في أوري في الجزء الخاضع لإدارة الهند من كشمير. وقُتل ما لا يقل عن 19 جنديًا. وألقت الهند باللوم على باكستان في الهجوم، بينما نفت إسلام آباد أي دور لها في الهجوم.
ولكن في أعقاب الهجوم، قال مسؤولون هنود إن رئيس الوزراء ناريندرا مودي أشار إلى أن نيودلهي قد تستغل موقف الهند كدولة تقع على ضفاف نهر السند العلوي لمعاقبة باكستان من خلال فرض قيود على المياه. وقال المسؤولون لعدد من الصحافيين الهنود: “لا يمكن للدم والماء أن يتدفقا معًا”.
وبحسب إرم ستار، المحاضر في برنامج إدارة المياه المستدامة في جامعة تافتس، فإن “أي محاولة للنظر إلى تقاسم المياه باعتباره مسألة تكنوقراطية بحتة منفصلة عن الحقائق السياسية والجيوسياسية والمالية هي محاولة تبسيطية وقصر نظر”.
وقال ستار للجزيرة: “إن نهر النيل مثير للجدل بسبب الجغرافيا والسيطرة الإقليمية التي تمارسها كل من الدولتين. تتدفق الأنهار في اتجاه مجرى النهر، وباكستان، باعتبارها الدولة الواقعة في أسفل النهر، تعتمد بشكل كبير على تدفقات المياه التاريخية”.
وقال بانيرجي، المحلل المقيم في نيودلهي، إنه في حين أن المعاهدة في حد ذاتها ليست مثيرة للجدل، فإن طبيعتها الفنية تعني أن هناك القليل من الفهم العام لأحكامها. وهذا بدوره يسمح لأصحاب المصلحة السياسيين باستخدام المعاهدة كطعم لتصعيد التوترات داخل الهند وباكستان.
وأضافت في تصريح للجزيرة: “على سبيل المثال، نحن على علم فقط بأن الهند طلبت تعديل أو مراجعة المعاهدة، لكن التفاصيل غير متاحة للعامة”.
ما هي الحجج التي قدمتها الدولتان؟
وبحسب ستار، فإن موقف باكستان هو أنها تتمتع بحق تاريخي في الأنهار الغربية، كما هو منصوص عليه في المعاهدة. وقد اعتمدت باكستان على هذه الأنهار للحفاظ على بنيتها التحتية الزراعية الضخمة منذ الحقبة الاستعمارية.
ولكنها تقول إن موقف الهند تغير تدريجيا على مدى العقود الأخيرة، حيث سعت إلى بناء المزيد من البنية الأساسية للسيطرة على المزيد من مياه الأنهار الغربية، المخصصة في المقام الأول للتدفق إلى باكستان.
وقالت إن “الهند تزعم الآن بشكل متزايد، كما يبدو أنها فعلت في الإشعار الأخير الذي وجهته إلى باكستان، أن الحقائق البيئية المتغيرة، والتحولات الديموغرافية، والحاجة الشاملة إلى التنمية الاقتصادية وإمدادات الطاقة الموثوقة والأكثر “خضرة” لتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية تعني أن الهند ترغب في إعادة فتح المعاهدة للتفاوض على شروط أفضل لنفسها”.
ويقول المحامي علم إن هذه المعاهدة هي المعاهدة الوحيدة العابرة للحدود على وجه الأرض والتي “تقسم المياه ولا تتقاسمها”.
وأضاف أن “جميع المعاهدات الأخرى تتحدث عن كيفية “تقاسم” المياه التي تمر عبر العديد من البلدان وكيفية احترام المياه. لكن هذه تظل الاتفاقية الوحيدة التي يتم فيها “تقسيم” المياه”.
في يناير/كانون الثاني 2023، اتهمت الهند باكستان بـ “التعنت” فيما يتعلق بتنفيذ المعاهدة، بعد أن أثارت إسلام أباد اعتراضات متكررة على مشاريع الطاقة الكهرومائية التي تبنيها الهند على الأنهار الغربية، وأخذت الأمر إلى محكمة التحكيم الدائمة ومقرها لاهاي.
رفضت الهند اختصاص محكمة التحكيم الدائمة بشأن النزاع، بحجة أن باكستان فشلت أولاً في استنفاد آليات حل النزاعات الأخرى في معاهدة مياه نهر السند.
ما هي آلية حل النزاعات بموجب المعاهدة؟
وفي إطار معاهدة حوض نهر السند، أنشأت البلدان لجنة دائمة لنهر السند، تضم مفوضا من كل جانب.
وتتم معالجة النزاعات البسيطة من خلال اللجنة، ولكن يمكن إحالة القضايا التي لم يتم حلها إلى خبير محايد يعينه البنك الدولي، وهو ما يسهل آلية حل النزاعات المنصوص عليها في المعاهدة.
كانت باكستان قد سعت في البداية إلى تعيين خبير محايد لتسوية النزاع بشأن المشاريع الهندية على الأنهار الغربية، ولكنها بعد ذلك لجأت إلى محكمة التحكيم الدائمة. وفي الوقت نفسه، سعت الهند إلى تعيين خبير محايد.
قرر البنك الدولي في عام 2022 تعيين خبير محايد والسماح بإجراءات التحكيم في محكمة التحكيم الدائمة. وتشارك الهند فقط في وساطات الخبير المحايد.
هل حققت المعاهدة غرضها؟
وبحسب ستار، فإن عملية السلام في الشرق الأوسط كانت ناجحة إلى حد كبير. ولكن عندما نضع في الحسبان قضايا السيطرة على الأراضي ــ وخاصة فيما يتصل بكشمير ــ فإن الوضع يصبح أكثر تعقيدا.
وادي كشمير، المنطقة الجميلة المتنازع عليها، كان سببًا لحروب متعددة بين الهند وباكستان منذ عام 1947. وتطالب كل من الدولتين بالمنطقة بالكامل، رغم أن كل منهما تدير أجزاء منها.
وقال ستار “لقد تم تصميم IWT لمنع تصعيد الصراع في كشمير إلى مواجهة أكبر مع ضمان إدارة قضايا المياه إلى حد ما”.
وقال علم أيضًا إنه يعتقد أن المعاهدة حققت غرضها إلى حد كبير على مدى العقود الستة الماضية.
ما هو مستقبل المعاهدة؟
منذ قرار الهند في أغسطس/آب 2019 بإلغاء الحكم الذاتي للجزء الذي تديره الهند من كشمير، تدهورت العلاقات بين البلدين بشكل أكبر.
ويعتقد ستار أن أفضل طريقة للمضي قدما بالمعاهدة هي العودة إلى “الروح” التي تم التفاوض عليها في الأصل.
ومع ذلك، ومع استمرار تزايد نفوذ الهند العالمي، فمن المرجح أن تسعى باكستان إلى تحقيق مطالباتها المتعلقة بالمياه من خلال القانون الدولي، في حين ستستغل الهند أهميتها الجيوسياسية لتأكيد موقفها، حسبما قال الأكاديمي.
المصدر
الكاتب:
الموقع : www.aljazeera.com
نشر الخبر اول مرة بتاريخ : 2024-09-22 07:59:10
ادارة الموقع لا تتبنى وجهة نظر الكاتب او الخبر المنشور بل يقع على عاتق الناشر الاصلي
تم نشر الخبر مترجم عبر خدمة غوغل