الاتحاد الأوروبي يطلب تعيين مفوض دفاع للتنافس مع الولايات المتحدة

روما ــ إذا كان الاتحاد الأوروبي يريد التنافس مع الولايات المتحدة في سوق الدفاع العالمية، فعليه أن يعين مفوضا دفاعيا متخصصا، وأن يدفع الدول الأعضاء إلى الشراء المشترك، وأن يحد من أحكام مكافحة الاحتكار لتعزيز توحيد الصناعة، وهو ما يمثل تحديا كبيرا. تقرير جديد وقد ادعى.

وكانت التوصيات جزءا من قائمة طويلة من المهام المدرجة في التقرير بشأن تعزيز القدرة التنافسية للاتحاد الأوروبي الذي أصدره محافظ البنك المركزي الأوروبي السابق ماريو دراجي والذي سيقرأه المسؤولون في بروكسل عن كثب.

ويحث القسم المخصص لقطاع الدفاع في أوروبا الدول الأعضاء على شراء الأسلحة بشكل مشترك، وبالتالي تشجيع شركات القارة على التعاون لبنائها، مما يخلق تكاملاً ضرورياً على جانبي العرض والطلب.

ولسنوات عديدة، كان العكس هو الصحيح، حيث تقوم الدول الأعضاء بتسليم الطلبات إلى صناعاتها المحلية، مما يضمن وجود 12 برنامجًا لإنتاج الدبابات القتالية الرئيسية في القارة مقارنة ببرنامج واحد في الولايات المتحدة.

ويشير التقرير إلى أن “عدم كفاية تجميع وتنسيق الإنفاق العام في أوروبا يؤدي إلى تفاقم التفتت الصناعي”.

وأشار التقرير إلى أن الدول الأوروبية زودت أوكرانيا بعشرة أنواع مختلفة من مدافع الهاوتزر، مشيرا إلى أن القطاع البري هو الأقل تكاملا، يليه القطاع البحري.

وذكر التقرير أن التكامل النسبي في صناعة الطائرات في أوروبا أنتج قصص نجاح مثل طائرة النقل التزودي بالوقود متعددة الأدوار من طراز A-330.

ويضيف التقرير أن صناعة الدفاع، التي يبلغ حجم أعمالها 135 مليار يورو في عام 2022 وقوة عاملة تبلغ نصف مليون شخص، تتمتع بنقاط قوتها، مدعيا أنها تتفوق على الولايات المتحدة في قطاعات بما في ذلك الدبابات القتالية الرئيسية والغواصات التقليدية وتكنولوجيا أحواض بناء السفن البحرية والمروحيات وطائرات النقل.

وأضافت أن الإنفاق الدفاعي في أوروبا يبلغ 313 مليار دولار، وهو حوالي ثلث الإنفاق الدفاعي الذي تنفقه الولايات المتحدة في عام 2023 والذي بلغ 916 مليار دولار.

“إذا قامت جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي التي هي أعضاء في حلف شمال الأطلسي والتي لم تصل بعد إلى هدف 2٪ بالقيام بذلك في عام 2024، فإن هذا سيترجم إلى ما يقرب من 60 مليار يورو إضافية (66 مليار دولار) في الإنفاق الدفاعي”، كما جاء في التقرير.

وبينما تتطلع الدول إلى احتياجاتها الخاصة من المشتريات، فإن 18% فقط من إجمالي إنفاق الاتحاد الأوروبي كان على البرامج التعاونية في عام 2022، وهو أقل بكثير من هدف الاتحاد البالغ 35%، وفقا للتقرير.

وفي الوقت نفسه، كان التكامل بين الشركات العابرة للحدود غير كاف، مقارنة بالولايات المتحدة، حيث انكمش عدد “اللاعبين الرئيسيين” من 51 في عام 1990 إلى خمسة.

وقال التقرير إن أحد الأسباب التي تمنع الشركات من الاندماج في أوروبا هو تشريعات مكافحة الاحتكار الصارمة، مدعيا أن “تطبيق قواعد المنافسة في الاتحاد الأوروبي قد يمنع أو يثبط عزيمة الشركات عن الاندماج والتوسع، وخاصة تلك التي تخلق قوة سوقية”.

وفي قائمة التوصيات للدول الأعضاء، حث التقرير هذه الدول على “تقليص القدرات الصناعية الحالية، حيثما دعت الحاجة”، من أجل تجنب “التكرار الكامل والازدواجية في القدرات”.

وحثت أيضًا على “استراتيجية تخصص متفق عليها بشكل مشترك بين الشركات من الدول الأعضاء المشاركة لإعادة توزيع القدرات وتعزيز مجالات التميز الخاصة بكل منها”.

ولتحقيق هذه الغاية، يحتاج الاتحاد الأوروبي إلى “مفوض جديد لصناعة الدفاع، يتمتع بالهيكل والتمويل المناسبين لتحديد وتنسيق وتنفيذ سياسة صناعية دفاعية للاتحاد الأوروبي تناسب السياق الجيوسياسي الجديد اليوم”، حسبما جاء في التقرير.

ومن بين المهام الأخرى التي يتعين على المفوض أن يضطلع بها تعزيز الإنفاق على البحث والتطوير في هذا القطاع. إذ تنفق أوروبا الآن 10.7 مليار يورو فقط سنويا، أي نحو 4.5% من إجمالي الإنفاق الدفاعي، مقارنة بالولايات المتحدة التي تنفق 140 مليار دولار أميركي، أي نحو 16% من إجمالي الإنفاق.

“إن الجزء الأكبر من الاستثمار يتم على مستوى الدول الأعضاء”، كما جاء في التقرير. “ولكن العديد من القطاعات الجديدة أو المعقدة تقنيًا – مثل الطائرات بدون طيار والصواريخ الأسرع من الصوت والأسلحة الموجهة بالطاقة والذكاء الاصطناعي الدفاعي وحرب قاع البحار والفضاء – تتطلب تنسيقًا أوروبيًا شاملًا. لا يمكن لأي دولة عضو تمويل وتطوير وإنتاج ودعم جميع القدرات والبنية الأساسية اللازمة للحفاظ على الريادة في هذه التقنيات بشكل فعال”.

ومن بين العواقب المترتبة على الاستثمار الأوروبي المحدود في التكنولوجيا الجديدة استمرار تفضيل المشترين المحليين للمعدات الأمريكية. وذكر التقرير أن “من إجمالي 75 مليار يورو أنفقتها الدول الأعضاء بين يونيو/حزيران 2022 ويونيو/حزيران 2023، تم تحويل 78% من إنفاق المشتريات إلى عمليات شراء من موردين يقعون خارج الاتحاد الأوروبي، منهم 63% مقيمون في الولايات المتحدة”، مضيفًا أن المبيعات العسكرية الأجنبية الأمريكية في أوروبا زادت بنسبة 89% بين عامي 2021 و2022.

وأضافت أنه “في الوقت نفسه، تظل السوق الأميركية مغلقة أمام الشركات الأوروبية”.

كانت الدول الأوروبية تحب “البساطة الإدارية والرؤية الأفضل لما هو متاح”، وذلك بفضل برنامج المبيعات العسكرية الأجنبية، وكانت “معرفتها … بما هو العرض الفعلي من صناعة الدفاع الأوروبية ضعيفة”.

ولتصحيح هذا الوضع، يدعو التقرير إلى “الالتزام السياسي” أو “إصلاح تشريعات المشتريات العامة، التي من شأنها أن تشير إلى ضرورة النظر في حلول الاتحاد الأوروبي باعتبارها خيارات أولى”، من قبل المشترين الأوروبيين.

وقال التقرير إنه إذا تم شراء المنتجات الأميركية من قبل دول متعددة في الاتحاد الأوروبي، فيجب على هذه الدول التعاون “للتوصل إلى شروط أفضل، وحيثما لزم الأمر، المواصفات الأوروبية للمنتجات الدفاعية الأميركية، بما في ذلك الإنتاج المحلي والدعم، وحقوق حرية العمل، والتخصيص” وحقوق الملكية الفكرية.