هل يؤثر التنافس بين الهند وباكستان على منظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها روسيا والصين؟ | أخبار سياسية

إسلام آباد، باكستان- لقد تم توجيه جميع الدعوات. ولكن عندما تستضيف باكستان قمة منظمة شنغهاي للتعاون الشهر المقبل، سيكون هناك ضيف واحد فوق كل الآخرين سيكون حضوره أو غيابه هو الأكثر تأثيراً: رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي.

وفي 29 أغسطس/آب، أكدت وزارة الخارجية الباكستانية أن إسلام آباد ستستضيف رؤساء حكومات منظمة شنغهاي للتعاون يومي 15 و16 أكتوبر/تشرين الأول، في ما سيمثل أكبر تجمع لكبار زعماء العالم في البلاد منذ مؤتمر الدول النامية في عام 2012.

وفي اليوم التالي، أقرت وزارة الخارجية الهندية بتلقيها دعوة من باكستان. ولم تشر الوزارة إلى ما إذا كان مودي سيحضر، لكن أغلب المحللين ما زالوا متشككين في إمكانية سفر الزعيم الهندي، الذي ضمن مؤخرا ولايته الثالثة كرئيس للوزراء، إلى باكستان وسط توترات متصاعدة باستمرار بين الجارتين.

ولكن هناك ما هو على المحك أكثر من العلاقات الهندية الباكستانية: فقد أدى التنافس بين الجارتين في جنوب آسيا إلى شل منظمات متعددة الأطراف أخرى مثل رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي، وهي مجموعة إقليمية لم يجتمع قادتها منذ عقد من الزمان. فهل يمكن أن يضر ذلك الآن بمنظمة شنغهاي للتعاون، وهي الهيئة التي أسستها وتقودها الصين وروسيا والتي تشكل أهمية كبيرة للرئيسين شي جين بينج وفلاديمير بوتن في عرض طموحاتهما العالمية؟

يقول المحللون: “إن سابقة (رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي) تثير المخاوف بشأن منظمة شنغهاي للتعاون، حيث من المحتمل أن تؤدي نفس التوترات إلى تعطيل المنظمة”، كما يقول تيمور خان، الباحث المشارك في معهد الدراسات الاستراتيجية في إسلام آباد. “ومع ذلك، فإن الأساس الأقوى لمنظمة شنغهاي للتعاون، بقيادة قوى عالمية مثل الصين وروسيا، يوفر ديناميكية مختلفة”.

وسوف يتم اختبار هذه الديناميكية خلال القمة التي ستعقد في أكتوبر/تشرين الأول.

هل سيحضر مودي؟

منظمة شنغهاي للتعاون هو تكتل سياسي وأمني تأسس عام 2001 ويضم روسيا والصين والهند وباكستان وكازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان وأوزبكستان وإيران، أحدث دولة انضمت إلى الاتحاد.

في العام الماضي، استضافت الهند العديد من الفعاليات المرتبطة بمنظمة شنغهاي للتعاون. وأصبح بيلاوال بوتو زرداري أول وزير خارجية باكستاني يتولى رئاسة المنظمة. السفر إلى الهند منذ أكثر من 12 عامًا، لم يعقد أي اجتماع. لكن الخلاف بين وزير الشؤون الخارجية الهندي س. جايشانكار وبوتو زرداري وقد هيمنت قضية كشمير و”الإرهاب” على عناوين وسائل الإعلام خلال المؤتمر.

وعندما استضافت الهند قمة الزعماء في يوليو/تموز 2023، ظهر رئيس الوزراء الباكستاني شهباز شريف عبر الإنترنت.

وبعد مرور عام، انقلبت الأدوار. لكن المحللين يقولون إن فرص زيارة مودي لباكستان للمرة الأولى منذ توقفه القصير في لاهور في عام 2008 أصبحت ضئيلة. ديسمبر 2014 ابقى نحيفًا.

وقال شارات سابهاروال، المفوض السامي الهندي السابق لدى باكستان، للجزيرة: “يبدو الأمر صعبًا في ظل الحالة الحالية للعلاقات ما لم تحدث بعض التطورات الإيجابية بين الآن والقمة”.

وعلى نحو مماثل، أعربت مليحة لودهي، السفيرة الباكستانية السابقة لدى الولايات المتحدة، عن تشككها في زيارة مودي المحتملة إلى إسلام أباد.

وقالت “أشك كثيرا في أن يحضر رئيس الوزراء مودي قمة منظمة شنغهاي للتعاون. فالإشارات السلبية القادمة من نيودلهي لا تشير إلى أنه سيحضر”.

“نقطة الخلاف”

الأساسي نقطة الخلاف بين الجارتين المسلحتين نوويا يظل وادي كشمير الخلاب، المنطقة المتنازع عليها في جبال الهيمالايا.

لقد خاضت الدولتان حروبًا متعددة بسبب كشمير، ومنذ عام 1989، استمرت التمرد المسلح في الجزء الذي تديره الهند من كشمير، والذي تدعي الهند أنه برعاية باكستان – وهو ادعاء تنفيه إسلام أباد.

في أغسطس/آب 2019، أعلنت حكومة مودي القومية الهندوسية تم إلغاء المادة 370 من الدستور الهندي، الذي منح كشمير حكمًا ذاتيًا جزئيًا، وهي الخطوة التي اعترضت عليها باكستان بشدة.

وفي الأسبوع الماضي، أعلن جايشانكار خلال فعالية في نيودلهي أن “عصر الحوار المتواصل” مع باكستان قد انتهى.

وقال جايشانكار “إن الأفعال لها عواقب، وفيما يتعلق بجامو وكشمير، فإن المادة 370 قد ألغيت. والقضية الآن هي نوع العلاقة التي يمكننا التفكير فيها مع باكستان. نحن لسنا سلبيين؛ سواء اتخذت الأحداث اتجاهًا إيجابيًا أو سلبيًا، فسوف نرد”.

ويرى سابراوال أن بيان جايشانكار كان بمثابة تأكيد على سياسة حكومة مودي المتمثلة في عدم الحوار في مواجهة ما تسميه “الإرهاب الذي ترعاه باكستان”.

“ومع ذلك، فقد ترك الباب مفتوحا قليلا بقوله إن الهند سترد على تصرفات باكستان – سواء كانت إيجابية أو سلبية”، كما قال. “إذا استمرت باكستان في جعل إلغاءها (المادة 370) شرطا مسبقا للمشاركة الثنائية، فلن يتقدم شيء إلى الأمام”.

منظمة شنغهاي للتعاون: منصة متعددة الأطراف وسط التوترات

ورغم أن حالة عدم اليقين لا تزال قائمة حتى اليوم بشأن مشاركة مودي في قمة منظمة شنغهاي للتعاون المقبلة، فإن المجموعة قدمت في الماضي منصة للمتنافسين لإحياء المحادثات.

في عام 2015، التقى نواز شريف، رئيس الوزراء الباكستاني آنذاك، ومودي، الذي كان في أول فترة له كرئيس وزراء للهند، في مدينة أوفا الروسية على هامش قمة منظمة شنغهاي للتعاون، حيث انخرط الرجلان في حوار أسفر عن بيان مشترك أصدرته الحكومتان.

في عيد الميلاد من ذلك العام، قام مودي بزيارة غير معلنة إلى لاهور، حيث استقبله شريف. وكانت تلك الزيارة بمثابة ذروة العلاقات على مدى العقد الماضي ــ حيث كان من المقرر أن تستضيف باكستان قمة رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي في نوفمبر/تشرين الثاني 2016، وقبل مودي الدعوة.

ولكن الهجوم الذي شنه مسلحون على قاعدة عسكرية هندية في سبتمبر/أيلول 2016، والذي أسفر عن مقتل 19 جنديا هنديا على الأقل، قضى على أي احتمالات للانفراج. وأعلنت الهند مقاطعة القمة وانضمت إليها بعض الدول الأعضاء الأخرى في المجموعة، الأمر الذي أدى إلى تأجيل الاجتماع إلى أجل غير مسمى.

وربما لا تعلن الهند مقاطعة مماثلة لقمة منظمة شنغهاي للتعاون. ولكن مثل سابهاروال ولودهي، قال كريستوفر كلاري، وهو زميل غير مقيم في مركز ستيمسون في واشنطن العاصمة، إن تعليقات جايشانكار الأخيرة تشير إلى أنه من غير المرجح أن يزور مودي باكستان.

وقال للجزيرة: “سيكون من المدهش أن يلقي وزير الشؤون الخارجية جايشانكار خطابًا متشددًا حول باكستان مفاده أن “الأفعال لها عواقب” فقط ليحضر رئيس الوزراء مودي قمة منظمة شنغهاي للتعاون في باكستان. لا أتوقع حدوث ذلك”.

أيا كان ما ستقرره الهند، فمن المرجح أن يلقي التنافس بينها وبين باكستان بظلاله على القمة. وإذا تغيب مودي عن الاجتماع، فإن غياب زعيم رئيسي يحرم بوتن وشي، على وجه الخصوص، من فرصة التقاط الصور التي من شأنها أن تؤكد على محاولة تقديم بديل لهيمنة الغرب على الهيئات العالمية. ولكن عندما تكون الهند وباكستان على خلاف، ولكن في نفس الغرفة، فإن شراراتهما يمكن أن تطغى على كل شيء آخر ــ كما حدث أثناء قمة مجموعة العشرين في سنغافورة. زيارة بوتو زرداري إلى الهند في عام 2023.

وقالت لودهي، التي عملت أيضًا سفيرة لباكستان لدى المملكة المتحدة والأمم المتحدة، إنها لا تتوقع أن يؤثر التنافس على عمل منظمة شنغهاي للتعاون.

وقالت “لا أعتقد أن التوترات بين الهند وباكستان ستؤثر على منظمة شنغهاي للتعاون. وفي كل الأحوال، لا يُسمح بإثارة القضايا الثنائية في اجتماعات أو قمم منظمة شنغهاي للتعاون”.

ولكن رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي لم يكن من المفترض أن تناقش النزاعات الثنائية أيضاً ــ وهذا لم ينقذها من المرارة في العلاقات الهندية الباكستانية.

هل تسير منظمة شنغهاي للتعاون على خطى رابطة جنوب آسيا للتعاون؟

ولم تعقد رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي أي قمة منذ عام 2014 بعد إلغاء اجتماع إسلام أباد في عام 2016.

وقال خان إن هذا يرجع بالكامل إلى التنافس بين الهند وباكستان، مضيفًا أن هذا التنافس “شل فعليًا” رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي وقلصها إلى كيان رمزي إلى حد كبير. وتضم رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي دولًا أخرى هي سريلانكا وجزر المالديف وبنجلاديش ونيبال وبوتان وأفغانستان.

وقال إن “التوترات بين أكبر عضوين في رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي (الهند وباكستان) أدت إلى مقاطعات وتأجيل القمم وعرقلة المبادرات، مما منع تحقيق تقدم ذي معنى”.

وفي الماضي، ظهرت مخاوف من داخل منظمة شنغهاي للتعاون بشأن احتمال أن تؤدي التوترات بين الهند وباكستان إلى إعاقة عمل المجموعة.

قبل الانضمام إلى المجموعة في عام 2017، تعهدت الهند وباكستان “بعدم جلب أي تناقضات واختلافات ثنائية إلى أسرة منظمة شنغهاي للتعاون لأن المنظمة لا تتعامل مع تسوية القضايا الثنائية المثيرة للجدل، سواء كانت تتعلق بالحدود أو المياه أو غيرها من القضايا في العلاقات بين بعض الدول الأعضاء”، كما قال الأمين العام لمنظمة شنغهاي للتعاون آنذاك فلاديمير نوروف للصحفيين في بكين في عام 2019.

ورغم ذلك، هناك فرق جوهري بين رابطة جنوب آسيا للتعاون الإقليمي ومنظمة شنغهاي للتعاون، كما قال خان.

وقال إن “منظمة شنغهاي للتعاون تقودها قوتان عالميتان رئيسيتان، الصين وروسيا، وهو ما يضمن هيكل قيادة أقوى وأكثر تماسكا. وعلى النقيض من رابطة جنوب آسيا للتعاون، التي وقعت ضحية للتوترات الثنائية بين أكبر عضوين فيها، فإن الديناميكيات داخل منظمة شنغهاي للتعاون أكثر تعقيدا ومرونة. ويوفر وجود الصين وروسيا تأثيرا مستقرا يمنع أي عضو منفرد من إخراج المنظمة عن مسارها دون عواقب”.

وقال خان إنه في حين أن التوترات بين الهند وباكستان “يمكن أن تحول الانتباه مؤقتًا” عن أجندة منظمة شنغهاي للتعاون، فإن البلدين تجنبا إلى حد كبير اتخاذ خطوات من شأنها إخراج أولويات المجموعة عن مسارها.

وقال إن “اجتماع منظمة شنغهاي للتعاون المقبل حاسم لأنه سيختبر ما إذا كانت المنظمة قادرة على الحفاظ على تماسكها ومواصلة عملها بشكل فعال على الرغم من هذه التحديات الثنائية”.