لا، لا يحتاج حلف شمال الأطلسي إلى العودة إلى استخدام الذخائر العنقودية الفاشلة

ال مقال رأي في صحيفة أخبار الدفاع بتاريخ 10 أغسطس بقلم جون ناجل ودانيال رايس إن تقرير منظمة حظر الأسلحة الكيماوية يتجاهل التجربة التاريخية لاستخدام الذخائر العنقودية بينما يدعو الدول الثلاث والعشرين الأعضاء في حلف شمال الأطلسي والتي هي حالياً طرف في اتفاقية الذخائر العنقودية إلى الانسحاب واستئناف إنتاج هذه الأسلحة المروعة.

إن القيام بذلك من شأنه أن يلحق ضررا لا يمكن إصلاحه بمصداقية هذه البلدان، ويؤخر عقودا من التقدم نحو حماية قانونية أفضل للمدنيين في الصراعات المسلحة، ويخون الالتزام بالنظام الدولي القائم على القواعد الذي تسعى دول حلف شمال الأطلسي والعديد من الدول الأخرى إلى الدفاع عنه، بما في ذلك في الصراع الحالي بين روسيا وأوكرانيا.

والأمر المؤسف بشكل خاص هو أن المؤلفين يزعمون أن هذا التحول الدرامي سيحدث دون تقديم تحليل قائم على الحقائق بشأن الفعالية العسكرية للذخائر العنقودية، سواء من الناحية التاريخية أو في الصراع في أوكرانيا.

لقد حظرت الدول الأطراف في اتفاقية الذخائر العنقودية مثل هذه الأسلحة بسبب الضرر غير المقبول الذي تلحقه بالمدنيين باستمرار وبسبب عدم دقة هذه الأسلحة القديمة وعدم موثوقيتها وفعاليتها العسكرية المحدودة. إنها في الواقع أسلحة بدائية من فترة الحرب الباردة حيث تقترب معظم المخزونات الحالية من فترة استخدامها المقصودة أو تجاوزتها.

منذ فترة ذروة إنتاجها خلال الحرب الباردة، ظهرت مجموعة واسعة من الأسلحة الأكثر دقة وموثوقية أصبح متاحاورغم أن السلاح الذي يمكنه نشر 600 إلى 700 ذخيرة عنقودية على مساحة آلاف الأمتار المربعة يمثل قدرة تدميرية مذهلة، فإن الحقيقة هي أن أغلب هذه الذخائر العنقودية لا تصيب أي شيء. وخلص تقرير وزارة الدفاع البريطانية الصادر في يونيو/حزيران 2000 تحت عنوان “كوسوفو: الدروس المستفادة من الأزمة” إلى أن عشرات الآلاف من الذخائر العنقودية البريطانية لم تدمر سوى بضع عشرات من الأهداف العسكرية، وأن “امتلاك القدرة على ضرب المركبات الفردية بدقة أكبر كان ليكون مفيداً”.

وعلى نحو مماثل، ذكر ممثل عسكري هولندي في اجتماع عقد في أوسلو في أبريل/نيسان 2024 بشأن الأسلحة المتفجرة أن هولندا لم تعد تمتلك ذخائر عنقودية أو أسلحة منطقة أخرى لأنها تفضل الذخائر التي تصيب أهدافها بشكل مباشر.

وخلص تقرير صادر عن مكتب المحاسبة العام الأميركي بشأن حرب الخليج عام 1991 إلى أن الذخائر العنقودية أعاقت العمليات العسكرية بشكل كبير، و”في بعض الحالات توقفت الحركة البرية لأن الوحدات البرية كانت خائفة من مواجهة ذخائر غير منفجرة”. فضلاً عن ذلك، فقد قتلت أو أصابت 100 جندي أميركي و100 عامل تطهير آخرين.

وفي أعقاب حرب الخليج عام 2003، شمل تقرير “الدروس المستفادة” الذي أعدته فرقة المشاة الثالثة الأميركية، والذي استشهدت به منظمة هيومن رايتس ووتش، الذخائر العنقودية ضمن “الخاسرين” في الحرب، وتساءل التقرير بشكل مباشر: “هل الذخائر العنقودية من مخلفات الحرب الباردة؟” وأفاد التقرير بأن القادة كانوا “مترددين في استخدامها” ولكنهم “اضطروا إلى ذلك” في غياب أسلحة بديلة.

إن ما لا شك فيه هو أن معدلات الفشل التاريخية المرتفعة للذخائر العنقودية، من 5% إلى 40% حسب طراز الذخائر وعمرها، تؤدي إلى تلوث هائل يدفع المدنيون ومجتمعاتهم ثمنه الباهظ باستمرار. وهذا التلوث القاتل هو نتيجة للتصميم المعقد بشكل لا يصدق للذخائر، ونشرها في خضم المعركة على ارتفاعات وسرعات جوية غير متسقة مع التصميم، وعمر معظم الذخائر العنقودية الموجودة في المخزونات الحالية الذي يمتد لعقود من الزمن.

إن معدلات الفشل أعلى باستمرار مما يدعيه المصنعون، ويرجع هذا غالبًا إلى الاختلاف بين حالات الفشل في ظل ظروف الاختبار المثالية وتلك التي تحدث في العالم الحقيقي. وفي المناطق التي يختلط فيها المدنيون والعسكريون، يُقتل المدنيون ويصابون حتمًا بسبب طبيعة الذخائر العنقودية التي تنتشر على مساحات واسعة ولا تميز بين المدنيين والعسكريين.

إن الأطفال، الذين ينجذبون إلى العبوات الملونة الصغيرة من الذخائر الصغيرة غير المنفجرة، هم ضحايا شائعون، إلى جانب المدنيين الذين يحاولون إزالتها للوصول إلى أنقاض منازلهم، والمزارعين الذين يحاولون إزالتها من أراضيهم، وعمال التطهير الذين يكافحون لسنوات لإزالتها من المباني المدمرة والغابات والتلال والمستنقعات والمناطق الزراعية.

وبحسب تقرير مرصد الذخائر العنقودية لعام 2023، فإن ما لا يقل عن 95% من القتلى والجرحى بسبب الذخائر العنقودية في عام 2022 كانوا من المدنيين، وشكل الأطفال 71% من الضحايا من مخلفات الذخائر العنقودية حيث كان العمر معروفا.

ولم يرحب مؤلفو مقالة ديفينس نيوز بقرار ليتوانيا المؤسف في يوليو/تموز 2024 بالانسحاب من معاهدة الذخائر العنقودية فحسب، بل دعوا أيضًا دول حلف شمال الأطلسي إلى استئناف إنتاج الذخائر العنقودية. ومن شأن مثل هذا الإنتاج الجديد أن يتعارض مع تأكيدات وزير الدفاع الأمريكي أوستن في يوليو/تموز 2023 بأن عمليات نقل الذخائر العنقودية الأمريكية إلى أوكرانيا لم تكن سوى “قدرة انتقالية” حتى يبدأ إنتاج أسلحة أخرى (أقل إثارة للاعتراض على الأرجح).

ولكن هل يريد المؤلفان حقا إعادة توجيه إنتاج الأسلحة الأوروبية بعيدا عن الأسلحة الأكثر حداثة إلى إنتاج أسلحة وصفت بأنها “بقايا الحرب الباردة”؟ وفي ضوء الدعوة المضللة التي وجهها المؤلفان إلى الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي المشاركة في معاهدة الذخائر العنقودية بالانسحاب، يتعين على الدول الأوروبية أن تفكر مليا في العواقب الوخيمة المترتبة على أي قرار من هذا القبيل على نسيج القانون الإنساني الدولي، وهو مجموعة من القواعد التي بنيت على مدى أجيال من أنقاض الحرب العالمية الثانية من أجل حماية المدنيين والمقاتلين على نحو أفضل.

وعلى الرغم من مئات النزاعات المسلحة التي شهدتها العقود الماضية، لم تنسحب أي دولة من أي من المعاهدات العالمية الرئيسية التي تحظر فئة كاملة من الأسلحة، أو من اتفاقيات جنيف لعام 1949 أو بروتوكولاتها الإضافية لعام 1977. وقد منع احترام هذه القواعد بشكل جماعي معاناة لا توصف في صراعات العقود الماضية. ومن غير المقبول أن ندعو إلى تفكيك أي من هذه الاتفاقيات بشكل فعال.

إن الاستجابة لهذه الدعوة من شأنها أن تشكل انتصاراً لروسيا، الأمر الذي من شأنه أن يزيد من تقويض سيادة القانون ويخلق الخلافات بين حلفاء الناتو. والآن هو الوقت المناسب لتجديد الالتزام بحماية المدنيين في الصراعات المسلحة، وليس تقويضها.

ولذلك فإننا ندعو الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي المشاركة في معاهدة التعاون بشأن المعاهدة إلى إدانة قرار ليتوانيا بالانسحاب.

ويجب على الدول الأطراف في اتفاقية الذخائر العنقودية أن تغتنم فرصة الاجتماع الذي سيعقد في جنيف في الفترة من 10 إلى 14 سبتمبر/أيلول لدعوة ليتوانيا إلى تعليق عملية الانسحاب والانخراط في حوار مع الدول الأطراف الأخرى واللجنة الدولية للصليب الأحمر والمجتمع المدني بشأن الفشل التاريخي الذي خلفته الذخائر العنقودية وآثارها الإنسانية غير المقبولة التي أدت إلى إبرام الاتفاقية في المقام الأول.

بيتر هيربي هو رئيس مؤسسة بيترسبيرج بارتنرشيبز، وهي مؤسسة استشارية معنية بالقضايا الإنسانية المتعلقة بالأسلحة ومقرها جنيف. وكان في السابق رئيس وحدة الأسلحة في اللجنة الدولية للصليب الأحمر (اللجنة الدولية للصليب الأحمر، 1997-2012). وفي هذا المنصب لعب هيربي دوراً فعالاً في الدعوة العامة إلى حظر الذخائر العنقودية منذ عام 2001، وقاد فريق اللجنة الدولية للصليب الأحمر الذي تفاوض على اتفاقية الذخائر العنقودية في دبلن عام 2008.

تامار جابلنيك هي مديرة الحملة الدولية لحظر الألغام الأرضية – تحالف الذخائر العنقودية (ICBL-CMC)، وهو تحالف عالمي للمجتمع المدني يسعى إلى إنهاء المعاناة التي تسببها الألغام الأرضية والذخائر العنقودية. شغلت في السابق منصب مديرة السياسات في ICBL-CMC (2005-2015)، حيث شاركت في مفاوضات اتفاقية الذخائر العنقودية وقادت عمل التحالف العالمي في مجال الدعوة لتنفيذ الاتفاقية.