ينبغي على دول حلف شمال الأطلسي أن تتخلى عن المعاهدة التي تحظر استخدام القنابل العنقودية

إن المشهد الجيوسياسي الأخير، الذي اتسم بالصراع المستمر في أوكرانيا وعودة المنافسة بين القوى العظمى، يتطلب إعادة تقييم موقف حلف شمال الأطلسي بشأن الذخائر العنقودية.

تحت قيادة ينس ستولتنبرج، تبنى حلف شمال الأطلسي اتفاقية الذخائر العنقودية، أو CMC، في عام 2008، والتي تحظر 124 وتمنع هذه الاتفاقية الدول الأعضاء من تخزين هذه الأسلحة أو استخدامها أو تصنيعها بسبب طبيعتها العشوائية وتأثيرها الإنساني الطويل الأمد.

ولكن استمرار الحرب الروسية الأوكرانية، أكبر صراع أوروبي منذ الحرب العالمية الثانية، والتهديد الوشيك من روسيا والصين “الصداقة بلا حدود” يُطالب بتحول استراتيجي.

وبناء على ذلك، فإن فعالية حلف شمال الأطلسي في ردع العدوان الروسي في المستقبل تتوقف على الانسحاب من المعاهدة واستئناف إنتاج ونشر الذخائر العنقودية.

إن الدفاع عن أوروبا في مواجهة العدوان الروسي يتطلب نهجاً عملياً يوازن بين الالتزامات الأخلاقية والضرورات الاستراتيجية. وقد أثبتت اللجنة العسكرية المركزية، على الرغم من نبل نواياها، أنها تشكل عبئاً استراتيجياً.

إن القيادة الجديدة لحلف شمال الأطلنطي ملزمة بتصحيح هذا المسار، وضمان بقاء التحالف قادراً على الدفاع عن الدول الأعضاء ضد التهديدات الحالية والمستقبلية. إن الانسحاب من معاهدة حظر الأسلحة العنقودية وإعادة استخدام الذخائر العنقودية قرار صعب ولكنه ضروري لتعزيز موقف حلف شمال الأطلنطي الدفاعي وتأمين السلام في أوروبا.

كما أن من غير المنطقي أن نبقى جزءاً من اتفاقية للحد من الأسلحة في وقت من غير المرجح فيه التوصل إلى صفقات للحد من الأسلحة في المستقبل.

إن اتفاقية التعاون العسكري الشامل تحد من قدرات حلف شمال الأطلسي في حين تمنح روسيا الوقت لبناء قاعدة صناعية دفاعية والحفاظ عليها. متقدما بالفعل على أوروبالقد أصبحت صناعة الدفاع الأوروبية بالفعل ناضل إن التوقف عن إنتاج الذخائر التقليدية والتوجه نحو إنتاج الذخائر العنقودية في وقت متأخر قد يثبت أنه كارثي.

لقد خاض حلف شمال الأطلسي بقيادة ستولتنبرج حربا لمدة عامين ونصف في أوكرانيا لإخراج الحلف من كارثة اللجنة العسكرية المركزية واقتراح انسحاب جميع الأعضاء.

ولكن الدور القيادي الذي لعبه ستولتنبرج في إنشاء لجنة التنسيق الوزارية يسلط الضوء على التناقض المتأصل بين ضبط الأسلحة والردع. ذلك أن إضعاف قدرات الردع لدى حلف شمال الأطلسي من خلال الالتزام بلجنة التنسيق الوزارية من شأنه أن يشجع روسيا على اتخاذ خطوات أكثر جرأة من خلال جعل أوروبا أكثر عرضة للخطر، وهو ما يزيد من احتمالات خسارة الأرواح في حالة نشوب صراع.

تتسم فترة تولي ستولتنبرج منصب الأمين العام لحلف شمال الأطلسي بتناقض كبير. فقد كان دوره في تأسيس اللجنة العسكرية المركزية مدفوعا بمخاوف إنسانية، ولكن بصفته زعيما لحلف شمال الأطلسي، فهو مسؤول عن ردع العدوان الروسي.

في مؤتمر الكومنولث لعام 2008، كان ستولتنبرج مقتبس وقال إن “المعاهدة تفرض التزامات أخلاقية على جميع الدول بعدم استخدام الذخائر العنقودية”، وإن “حظر القنابل العنقودية استغرق وقتاً طويلاً للغاية. وقد فقد الكثير من الناس أذرعهم وأرجلهم”.

وعلى الرغم من الضغوط التي مارستها اللجنة العسكرية المركزية على أعضاء آخرين في حلف شمال الأطلسي للانضمام إليها، فإن الدول الأوروبية التي تتعرض لتهديد مباشر من روسيا ــ مثل فنلندا وبولندا وإستونيا ولاتفيا ــ رفضت الانضمام إلى الاتفاقية، مما أدى إلى انقسام حلف شمال الأطلسي.

ورغم معارضته للذخائر العنقودية، فقد أشار ستولتنبرج مراراً وتكراراً إلى أن روسيا لن تتوقف عند أوكرانيا.

“أعتقد أنه لا شك أن الرئيس بوتن يحاول إعادة تأسيس مجال النفوذ لضمان سيطرة روسيا على الدول المجاورة”. قال في مركز ويلسون في يونيو.

إن اللجنة العسكرية المركزية، على الرغم من دوافعها الأخلاقية، قد أضعفت حلف شمال الأطلسي عن غير قصد، والحجج المؤيدة للحد من القدرات الدفاعية على الرغم من تسليط الضوء على التهديد الروسي لحلف شمال الأطلسي المجاور هي تناقض.

إن التناقض الأخلاقي بين دور ستولتنبرج في اللجنة العسكرية المركزية وبين دوره كأمين عام لحلف شمال الأطلسي واضح للعيان. فالمنظمة التي أنشئت لتجنب الحرب من خلال الردع تخلت عن مسؤوليتها عن توفير أفضل دفاع ممكن. ولقد أدى عجز ستولتنبرج عن التوفيق بين هذين الدورين المتعارضين إلى ترك حلف شمال الأطلسي في موقف محفوف بالمخاطر، حيث اتخذت بعض الدول الأعضاء، مثل ليتوانيا، إجراءات مستقلة للانسحاب من اللجنة العسكرية المركزية وتعزيز دفاعاتها.

ليتوانيا الأخيرة قرار إن الانسحاب من معاهدة حظر الأسلحة العنقودية بتصويت برلماني حاسم يسلط الضوء على الانقسام المتزايد داخل حلف شمال الأطلسي. إن دول أوروبا الشرقية، التي تدرك التهديد الروسي بشكل حاد، ترى الحاجة إلى الذخائر العنقودية كمكون أساسي لاستراتيجيتها الدفاعية. وعلى النقيض من ذلك، تظل دول أوروبا الغربية ملزمة بمعاهدة حظر الأسلحة العنقودية، مما يخلق صدعًا يقوض وحدة حلف شمال الأطلسي وفعاليته العملياتية. إن رحيل ستولتنبرج وقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بسحب قواته من حلف شمال الأطلسي يسلط الضوء على الانقسام المتزايد داخل حلف شمال الأطلسي. الصعود إن تولي رئيس الوزراء الهولندي مارك روته قيادة التحالف يوفر فرصة حاسمة للقيادة الجديدة لمعالجة هذا الانقسام ووضع سياسة متماسكة.

وحتى الآن، لم يدل روته بأي تصريحات بشأن الذخائر العنقودية، ولكن من أجل حل سياسة حلف شمال الأطلسي المتفرقة بشأن استخدامها، يتعين عليه أن يأخذ على محمل الجد رأي دول حلف شمال الأطلسي على حدود روسيا.

الأهمية التكتيكية للذخائر العنقودية

لقد أثبت التطبيق العملي للذخائر العنقودية في أوكرانيا قيمتها الاستراتيجية. إن تزويد تركيا لأوكرانيا بالذخائر التقليدية المحسنة ثنائية الغرض (DPICM) ثبت أنه محوري في معركة باخموت، مما يوضح فعالية هذه الأسلحة القاتلة في مجالات محورية متعددة.

تستطيع الذخائر العنقودية تغطية مساحات واسعة بفعالية، مما يجعلها مثالية لاستهداف القوات والمركبات المتفرقة أو المتحركة. كما أن طبيعتها المزدوجة الغرض تجعلها فعالة ضد مجموعة متنوعة من الأهداف، من الدروع الخفيفة إلى الأفراد.

إن موافقة الولايات المتحدة على نقل الذخائر العنقودية إلى أوكرانيا تؤكد على ضرورة استخدامها في الحروب الحديثة. إن التأخير في توفير هذه الذخائر بسبب المناقشات السياسية المتجذرة في اتفاقية الأسلحة التقليدية أدى إلى إزهاق أرواح وإضعاف دفاعات أوكرانيا.

إن انسحاب أعضاء حلف شمال الأطلسي من اتفاقية حظر الأسلحة العنقودية لن يؤدي إلى توحيد موقف التحالف فحسب، بل إنه سيرسل أيضاً إشارة واضحة إلى روسيا بشأن عزم حلف شمال الأطلسي. والواقع أن الدعم الأخير للذخائر العنقودية من جانب دول أوروبا الشرقية والنجاح العملي الملحوظ في أوكرانيا يوفران حجة مقنعة لصالح هذا التحول الاستراتيجي.

بالإضافة إلى ذلك، يجب على حلف شمال الأطلسي أن يتخذ موقفًا بشأن الذخائر العنقودية كمنظمة، وليس ستولتنبرج. الدعوة إلى “إن الحكومات هي التي تقرر، وليس حلف شمال الأطلنطي كتحالف”. إن علامة القائد العظيم هي الاستعداد لتغيير المواقف عند نقاط التحول. إن الدفاع عن أوروبا يتطلب الذخائر العنقودية الآن وفي المستقبل. إننا لسنا في عام 2008.

دور الصين في المشهد الجيوسياسي

وعلاوة على ذلك، فإن المشهد الجيوسياسي المتطور يتطلب من حلف شمال الأطلسي أن يأخذ في الاعتبار التأثيرات الأوسع نطاقا لاستراتيجياته الدفاعية، وخاصة فيما يتصل بأهمية الصين المتزايدة.

إن الشراكة الاستراتيجية بين الصين وروسيا، والتي توصف غالباً بأنها “صداقة بلا حدود”، لها آثار كبيرة على حلف شمال الأطلسي. وتمتد هذه الشراكة إلى ما هو أبعد من الدعم الدبلوماسي لتشمل المساهمات الملموسة في جهود روسيا الحربية في أوكرانيا. وقد اتُهِمَت الصين بتوفير التكنولوجيا والمساعدات الاقتصادية التي تدعم العمليات العسكرية الروسية بشكل غير مباشر، الأمر الذي أدى إلى تعقيد الحسابات الاستراتيجية لحلف شمال الأطلسي.

إن موقف الصين من الذخائر العنقودية يؤكد على ضرورة إعادة تقييم حلف شمال الأطلسي لموقفه. فقد رفضت الصين الانضمام إلى تحالف الذخائر العنقودية، وأعطت الأولوية لقدراتها العسكرية على المخاوف الإنسانية. وهذا الرفض يسمح للصين بالحفاظ على ترسانة قوية من الذخائر العنقودية، والتي يمكن استخدامها في صراعات مستقبلية.

يتعين على حلف شمال الأطلسي أن يدرك أن الالتزام بالمعاهدة العسكرية المشتركة يضعه في وضع استراتيجي غير مؤات ليس فقط ضد روسيا ولكن أيضًا ضد الصين الصاعدة.

جون ناجل هو أستاذ دراسات الحرب في كلية الحرب للجيش الأمريكي.

دان رايس هو رئيس الجامعة الأمريكية في كييف والرئيس المشارك لبرنامج ثاير القيادي في الأكاديمية العسكرية الأمريكية في ويست بوينت.

جون ودان كلاهما من قدامى المحاربين في حرب العراق. هذه المقالة تعبر عن آرائهما وليس عن آراء جيش الولايات المتحدة أو كلية الحرب التابعة للجيش أو وزارة الدفاع.

يرغب المؤلفون في تقديم الشكر إلى ديفيد هاينر، المتدرب الأول في كلية الحرب التابعة للجيش بجامعة دنفر، لمساعدته في البحث وتحرير هذه المقالة.