لجنة بالكونجرس تدعو إلى تعزيز الدفاع بشكل كبير

إن احتمالات مشاركة الولايات المتحدة في حرب كبرى هي الأعلى منذ 80 عاما، وجيشها غير مستعد لهذه الحرب.

كان هذا هو الاستنتاج الذي توصلت إليه لجنة من الحزبين كلفها الكونجرس بمراجعة استراتيجية الدفاع الأميركية. ويكشف تقريرها الذي يتألف من نحو مائة صفحة عن أزمة ثقة في الأمن القومي الأميركي.

وتوبخ اللجنة البنتاغون الذي تعتبره بطيئا للغاية، والكونجرس الذي تعتبره حزبيا للغاية، والإدارات المتعددة التي تقول إنها كانت راضية عن نفسها للغاية في التعامل مع التهديدات من الصين وروسيا ودول في الشرق الأوسط.

“لقد كانت الأمة مستعدة لآخر مرة لمثل هذه المعركة أثناء الحرب الباردة، التي انتهت قبل 35 عامًا”، كما جاء في التقرير. “إنها ليست مستعدة اليوم”.

كل أربع سنوات، يجمع الكونجرس مجموعة من الخبراء الخارجيين لمراجعة استراتيجية الدفاع الوطني للبلاد. والهدف هو أن يكون هناك مجلس مستقل لتقييم الأمن القومي الأمريكي مثل المحاسب الذي يراجع دفاتر الشركة. ولتحقيق هذه الغاية، تحدث المفوضون الثمانية مع المشرعين وحلفاء الولايات المتحدة وأعضاء الإدارة وقادة في البنتاغون، بما في ذلك وزير الدفاع ونائبه.

ولم يكن من المقرر أن يصدر التقرير قبل نهاية العام، وانتهت اللجنة مبكرًا حتى يمكن لنتائجها أن تؤثر في الانتخابات الرئاسية. وقالت جين هارمان، عضو الكونجرس الديمقراطي السابقة من كاليفورنيا ورئيسة اللجنة، إن التوقيت والنبرة هما محاولة لصرف انتباه الرأي العام عن القضايا المحلية، مثل الحدود والاقتصاد.

وقالت إن “الوعي العام ضعيف”، ووصفت التهديدات الأمنية التي تواجهها أميركا بأنها “مؤشر أحمر وامض”.

إن حجة اللجنة بسيطة للغاية، مثل العرض والطلب. ففي نظرها، تواجه أميركا عالماً أكثر خطورة، حيث يتنافس منافسون أكثر استعداداً لخوض الحرب، في حالة روسيا، أو أقرب كثيراً إلى الند العسكري، في حالة الصين.

ولكن مع ظهور هذه التهديدات ــ أو حتى اندماجها في ضوء العمل المشترك بين العديد من خصوم أميركا بشكل أوثق ــ يزعم التقرير أن الولايات المتحدة لم تنمو بشكل متناسب. بل إن البلاد واصلت العمل كالمعتاد إلى حد كبير، أو حتى مع المزيد من الخلل الوظيفي. وتشمل الأمثلة الميزانيات الصغيرة للغاية، ومشاريع القوانين التي تم تمريرها في وقت متأخر للغاية، وتفضيل الأسلحة القديمة على الأسلحة الجديدة، والجمهور الذي إما يجهل التحديات التي تواجه أميركا أو يفتقر إلى الدافع للاستجابة.

علاوة على ذلك، في حين تدعو استراتيجية الدفاع الوطني إلى “الردع المتكامل”، أو استخدام أكثر من مجرد القوة العسكرية لمنع الصراع، وجدت اللجنة أن هذا النهج غير محدد أو منسق بشكل واضح.

ويقول التقرير إن “الولايات المتحدة لا تزال تفشل في التصرف بالسرعة المطلوبة، عبر الإدارات المختلفة وبصرف النظر عن الحزب الحاكم”.

لقد تم ترشيح المفوضين بالتساوي من قبل الجمهوريين والديمقراطيين في الكونجرس، وقد وافق الجميع على استنتاجات التقرير. وتشبه حججهم تلك التي قدمها العديد من صقور الدفاع في واشنطن، مثل السيناتور روجر ويكر، جمهوري من ولاية ميسيسيبي، الذي يقول إن البلاد بحاجة إلى إنفاق المزيد على الدفاع.

ويستخدم العديد منهم، بما في ذلك المفوضون الذين قاموا بإعداد هذا التقرير، الحرب الباردة كمثال.

خلال فترة تعزيز الدفاع التي قادها الرئيس رونالد ريجان، أنفقت الولايات المتحدة 6.8% من الناتج المحلي الإجمالي على الدفاع. وهي تنفق الآن حوالي 3%، وإن كان الإنفاق الدفاعي الحقيقي بلغ أعلى مستوياته على الإطلاق أثناء الحروب ضد الإرهاب في وقت سابق من هذا القرن، وفقاً لبيانات مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية.

أوصى تقرير اللجنة الأخير، الذي قيَّم استراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018، بزيادة ميزانية الدفاع بنسبة تتراوح بين 3% و5% كل عام، وهي النسبة التي لم تصل إليها الولايات المتحدة رغم أنه من غير الواضح ما هو التحليل الذي يدعم هذا الرقم. وكان أحد أكثر العوائق حداثة هو الاتفاق الذي تم التوصل إليه العام الماضي لتجنب تخلف الحكومة عن السداد، والذي حدد الزيادات في ميزانية البنتاغون بنسبة 1%، وهو خفض عند احتساب التضخم.

منذ الحرب في أوكرانيا، أقرت الولايات المتحدة عدة مشاريع قوانين أمنية تكميلية ضخمة ــ كان آخرها مشروع قانون بقيمة 95 مليار دولار في أبريل/نيسان الماضي، والذي تضمن تمويلا لدعم كييف وإسرائيل ودول في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. ولا تشكل هذه المشاريع من الناحية الفنية عاملا في ميزانية الدفاع السنوية، مثل أي زينة غير مدرجة في وصفة. ولكنها صبت الأموال في صناعة الدفاع الأميركية.

'حل'

ولكن التشريعات والأموال لا تفعل الكثير لحل ما تسميه اللجنة أكبر مشكلة تواجه أميركا: الجبهة الداخلية. فالجيش لا يجند العدد الذي يريده من الناس، رغم أنه يحقق نتائج أفضل في الاحتفاظ بمن انضموا بالفعل. ويزعم التقرير أن ارتفاع معدلات الضرائب على الشركات وأصحاب الدخول المرتفعة خلال الحرب الباردة جعل من السهل الحفاظ على ميزانية دفاعية أكبر. ويزعم التقرير أن الجمع بين انخفاض تعبئة الجمهور وانخفاض الضرائب وارتفاع الدين الحكومي يجعل بناء الدفاع أكثر صعوبة.

“نحن لا نقول فقط، “يا إلهي، المنزل يحترق، حاولوا إيجاد حل”، كما قال هارمان. “لدينا أفكار”.

وتقع هذه التوصيات ضمن عدة فئات رئيسية.

إن الحل الأول يتلخص في إعادة تقييم أنظمة المشتريات والابتكار التي يتبناها البنتاغون. ويتعين على القادة في وزارة الدفاع أن يراجعوا أوامرها وأن يتمتعوا بمزيد من الحرية في إلغاء المشتريات الأقل أهمية.

وينبغي لوزارة الدفاع أيضًا أن تغير ممارسات الشراء الخاصة بها – نقطة تم التطرق إليها من قبل لجنة منفصلة تابعة للكونجرس في وقت سابق من هذا العام – تلبية المشتريات بشكل أسرع والعمل بشكل أكبر مع شركات الدفاع غير التقليدية، التي تصنع بشكل متزايد أسلحة أكثر ابتكارًا.

وتتعلق النقطة الثانية بالإنفاق. ويتعين على الكونجرس أن يقر “على الفور” مشروع قانون دفاعي تكميلي حتى تتمكن الولايات المتحدة من بناء المزيد من المعدات، وتحصين المواقع العسكرية المهددة من قبل الصين، وشراء المزيد من الأسلحة، وخاصة الذخائر. وربما يكون من الضروري أيضا أن يتخلى الكونجرس بشكل مفاجئ عن القيود المفروضة على الميزانية والتي تعيق الإنفاق الدفاعي هذا العام.

وأخيرا، يتعين على الولايات المتحدة أن تدرس سبل غير شعبية سياسيا لتمويل هذه الإصلاحات. ومن بين هذه السبل فرض ضرائب أعلى، وإصلاح برامج الاستحقاق مثل الضمان الاجتماعي والرعاية الطبية، التي من المتوقع أن ترتفع تكاليفها بحلول نهاية العقد.

إن النتيجة ستكون قوة قادرة على أكثر من مجرد حماية الوطن، وخوض حرب كبرى ومنع أخرى، وهو ما اقترحته الاستراتيجيتان الدفاعيتان الأخيرتان. ونظرا للتهديد الذي تشكله روسيا والصين وإيران في الشرق الأوسط، فإن الجيش الأميركي ينبغي أن يكون قادرا على القتال عبر مسارح متعددة في وقت واحد، كما تقول الاستراتيجية.

متعلق ب

ومع ذلك، فإن التقرير لا يوصي بأهداف محددة للإنفاق أو هيكلة القوة، بل يقول بدلاً من ذلك إنها يجب أن تكون أكبر ولكن ليس بمقدار محدد.

وقال توم ماهنكن، رئيس مركز التقييمات الاستراتيجية والميزانية وأحد المفوضين: “لم نكن نعتزم أن نملي حلاً، لكن الأمر يحتاج إلى بناء قوة تخطيطية متعددة المسارح”.

لقد خدم بعض أعضاء اللجنة في لجان المراجعة السابقة، وقدموا توصيات مماثلة، لكنهم رأوا أنها تم تجاهلها. وفي إحدى صفحات التقرير، يسردون فقرات رئيسية من تقارير سابقة صدرت في عامي 2018 و2014 و2010 ــ وكل منها يتصاعد في إطار الإنذار.

وقد ذكر ماهنكن، الذي عمل في اللجنة الأخيرة، أوجه القصور التي حددوها والتي أثبتت فيما بعد أنها كانت نبوءة: الذخائر، وزيادة الإنفاق الدفاعي، وقدرة الجيش الأميركي على القتال بشكل مشترك، أو من خلال عمل خدمات متعددة معًا. ومنذ ذلك الحين أصبحت هذه الأمور من أهم الأولويات بالنسبة للبنتاجون والعديد من أعضاء الكونجرس.

“لقد وجدنا أن الوضع تدهور منذ تقرير اللجنة لعام 2018 وأن العديد من التوصيات السابقة لم يتم اعتمادها”، كما جاء في هذا التقرير.