إلداد شافيت وشيمعون شتاين
معهد دراسات الأمن القومي
إن الانطباع القاسي الذي خلفه الانسحاب الفوضوي للقوات الأمريكية وحلفائها من أفغانستان ، وانهيار الحكومة والجيش الأفغاني ، وسيطرة طالبان على البلاد ، يشهد على فشل جهود الولايات المتحدة في “بناء أمة” وفقا للديمقراطية الغربية.
إنهاء الحملة في أفغانستان فور تحقيق هدفها الأول ، دون محاولة إعادة تشكيل أفغانستان ، كان من شأنه أن يجنب الولايات المتحدة الإحراج الذي تفاقم بسبب ورطة الانسحاب وخطر عودة أفغانستان لتصبح دولة غير مستقرة وقاعدة لتصدير الإرهاب. على المدى القصير ، تضررت صورة الولايات المتحدة ومصداقيتها كقوة ، وسيحاول العديد من اللاعبين الدوليين الاستفادة من ذلك لتعزيز مصالحهم. ومع ذلك ، لم يتضح بعد ما إذا كان الانسحاب سيترجم إلى تحدٍ استراتيجي طويل الأمد.
بالنسبة ل”إسرائيل” ، من المهم دراسة تأثير الانسحاب على أنشطة التنظيمات الإسلامية المتطرفة والدافع الإيراني لطرد الولايات المتحدة من العراق ، وكذلك الرؤية الأمريكية لمكانة “إسرائيل” في الشرق الأوسط مقابل التغييرات بعد إعادة انتشارها في المنطقة.
حتى لو كانت “مفاجأة” استخباراتية كان لدى الإدارة الأمريكية الوقت الكافي للاستعداد للخروج المنظم لجميع قوات الناتو قبل التاريخ الرسمي – 11 سبتمبر ، ولمنع الانطباع بـ “الهروب” وإجلاء الأفغان في الوقت المناسب. التعاون مع المسؤولين والمالكين الأمريكيين كجزء من الاستعدادات للإخلاء وكجزء من الاستعدادات لليوم التالي ، يمكن للإدارة تنسيق تحرك إقليمي مع الدول المجاورة ، ولا سيما باكستان والصين والهند وروسيا وتركيا ، لمحاولة تقليل خطر عودة أفغانستان إلى حالة عدم الاستقرار كقاعدة لتصدير الإرهاب ، والتعامل مع التداعيات الإنسانية والسياسية والاقتصادية لإنهاء الوجود الأمريكي.
السؤال الرئيسي بالإضافة إلى التساؤلات حول أسباب استخفاف الولايات المتحدة بالقيادة الأفغانية وطالبان في الأيام التي سبقت الانسحاب ، هو مدى نجاح الولايات المتحدة في تحقيق “مغامرة” الحملة التي استمرت 20 عامًا.
غزت الولايات المتحدة أفغانستان بهدف إلحاق ضرر كبير بالقاعدة ، وكان هدفها الفرعي “بناء أمة” في أفغانستان وفق نموذج الديمقراطية الغربية. بينما تحقق الهدف الأول إلى حد كبير (بما في ذلك اغتيال بن لادن عام 2011) ، فشلت الولايات المتحدة في تحقيق الهدف الثاني ، وللأسباب نفسها التي فشلت فيها في العراق. تشير هذه الإخفاقات إلى عدم القدرة بالقوة من الخارج لفرض تغييرات في القيمة السياسية والمؤسسية على المجتمعات غير “الناضجة” لذلك ، خاصة في فترة زمنية قصيرة. إنهاء الحملة فور تحقيق الهدف الأول ، دون محاولة تشكيل الساحة الأفغانية ، كان من شأنه أن ينقذ الولايات المتحدة من إحراج الانسحاب.
على أي حال حتى لو كان الانسحاب من أفغانستان مزعجًا للإدارة وقد صدمت التطورات قادة السياسة الخارجية الأمريكية ، فإن قرار الرئيس بايدن بتنفيذه كان حتميًا ، لأنه لم يعكس فقط فهمه لقيود القوة الأمريكية ، ولكن أيضًا أدرك نوايا أسلافه – الرئيسان باراك أوباما ودونالد ترامب. علاوة على ذلك ، فإن الاتفاقية التي وقعتها إدارة ترامب مع طالبان (لم تنفذها المنظمة) تعكس فهمًا بأن طالبان شريك شرعي.
تجري إدارة بايدن ودول أخرى ، بما في ذلك الصين وروسيا وإيران ، محادثات مع المنظمة في محاولة للتأثير على سلوكها في أفغانستان نفسها وفي الخارج. حتى لو ذكّر الرئيس بايدن بواجبه في التقليل من شأن طالبان والمبالغة في تقدير الجيش الأفغاني ، فإن الإرهاق الكبير السائد بين الجمهور الأمريكي من التورط في النزاعات الدولية بشكل عام والجيش بشكل خاص سيعوض الانتقادات ويتغلب عليها.
علاوة على ذلك فإن إنهاء الوجود في أفغانستان سيسهل على الولايات المتحدة توجيه الاهتمام والموارد لمواجهة التحدي الأول ، على النحو الذي حددته الحكومة – الصين. في يوليو 2021 ، إلى جانب الانسحاب من أفغانستان وكجزء من الحوار الاستراتيجي مع العراق ، أعلن الرئيس بايدن أنه بحلول نهاية العام ستكمل الولايات المتحدة مهامها القتالية في العراق وأن القوات المتبقية في ذلك البلد ستنسحب وتبقى قوة مهمتها تقديم المشورة وتدريب القوات المحلية. من المشكوك فيه ما إذا كان هذا القرار سيتغير – حتى في ضوء بوادر الانسحاب من أفغانستان. ومع ذلك ، من الممكن أن تؤثر هذه المشاهد على الاستعدادات للمغادرة. هذا بالإضافة إلى أن تقليص الوجود الأمريكي في العراق ، بخلاف أفغانستان ، هو من وجهة نظر القيادة العراقية وبالتنسيق الكامل معها.
من السابق لأوانه تقييم الآثار الكاملة للأحداث الأخيرة،خاصة بالنسبة لأفغانستان وفي سياق الديناميكيات الدولية التي تطورت ولا تزال تتطور منذ بداية ولاية الرئيس بايدن ، وخاصة في ضوء طموحه في عودة الولايات المتحدة إلى مكانة رائدة.
على المدى القصير ، سوف تتضرر بالتأكيد صورة الولايات المتحدة كقوة وثقة حلفائها في استعدادها لتقديم مساعدتهم في أوقات الشدة. حتى لو كانت طالبان تسعى إلى فرض سيطرتها على أفغانستان في المستقبل القريب ، فمن المتوقع أن تحتفل هي والقاعدة بانتصارهم على القوة العالمية ، وهو ما سيقدمه من حيث انه إنجاز ديني إسلامي. من المتوقع أن يحاول الفاعلون الدوليون المختلفون اختبار قوة وتصميم الولايات المتحدة وتحديد الفرص لاستغلال الضرر الذي يلحق بصورتها لتعزيز مصالحهم. ومع ذلك ، لم يتضح بعد إلى أي مدى سيُترجم الفشل الأمريكي الحالي إلى تحدٍ استراتيجي طويل الأمد ، يصل ذروته للمساس بمكانة الولايات المتحدة.
الآن هناك احتمال متزايد بأن البلدان المجاورة لأفغانستان، ولا سيما الصين والهند وإيران، وكذلك روسيا التي تضم طاجيكستان في ساحتها الخلفية ، ستتعرض للتهديد بسبب عدم الاستقرار في أفغانستان. كما أن المخاطرة بأن توجه طالبان انتباهها إليهم ستضطرهم لاستثمار موارد أكثر مما كانت عليه في الماضي في التعامل مع التهديدات المحتملة من هذا الاتجاه.
من ناحية أخرى ، فإن التطور في هذا الاتجاه يخدم المصالح الأمريكية بشكل خاص والمصالح الغربية بشكل عام. وبالفعل أكد الرئيس بايدن في شرحه حول الانسحاب أن الصين وروسيا مهتمتان ببقاء الولايات المتحدة في أفغانستان لإضعافها وبالتالي حماية مصالحهما.
على هذا النحو ، فإن المؤتمر الإقليمي الذي ترعاه الأمم المتحدة سيساعد جميع الأطراف ، بما في ذلك الولايات المتحدة ، على إحكام التنسيق فيما بينها وضمان أن انسحاب القوات الأمريكية لا يقوض الاستقرار في المنطقة المحيطة بأفغانستان في المقام الأول من خلال المطالبة الإنسانية والأمنية والسياسية و الآثار الاقتصادية للانسحاب.
بالنسبة “لإسرائيل” ، من المهم دراسة التطورات على ثلاثة مستويات:
التأثير على دوافع “المنظمات الإرهابية ” – استيلاء طالبان السريع على أفغانستان والترويج للرواية التي نجحت في التسبب في الفشل الأمريكي قد يقوي دافع “العناصر الإرهابية” المتطرفة لزيادة نشاطها على الساحة العالمية ، بما في ذلك في الشرق الأوسط. ضد “أهداف إسرائيلية”. ومع ذلك ، ليس للولايات المتحدة دور كبير تلعبه في مكافحة “المنظمات الإرهابية” العاملة ضد “إسرائيل” ، لذلك من المشكوك فيه ما إذا كان الانسحاب من أفغانستان سيغير بشكل كبير تقييم وضع تلك المنظمات في نطاق نشاطها وأهدافها.
سلوك إيران الإقليمي – التطورات في أفغانستان تقدم لإيران واقعًا معقدًا. وتعتبر إيران انسحاب الولايات المتحدة تطوراً إيجابياً في سياق اهتمام إيران بإخراج الوجود الأمريكي من الشرق الأوسط. كما تأمل طهران أن تكون الخطوة التالية في عملية تقليص وجودها الأمريكي في المنطقة هي الانسحاب من العراق. سيؤدي هذا التطور إلى تحسين الأمن بشكل كبير في “الفناء الخلفي” لإيران ، كما يوفر لها “الانتقام الاستراتيجي” من اغتيال قاسم سليماني. قد يعزز هذا التصور الرواية الإيرانية القائلة بوجوب زيادة الضغط على الأمريكيين “لإقناعهم” بالبقاء عمداً خارج العراق. من ناحية أخرى ، إذا طُلب من إيران (وهذا ليس هو الحال في الوقت الحالي) زيادة مشاركتها في أفغانستان ، فسيتعين عليها تخصيص الموارد (بشكل أساسي من الحرس الثوري) ، وهي موارد مشكوك فيها، وإذا كان الأمر كذلك – تخصيصها سيكون بالضرورة على حساب أنشطتها في المنطقة.
“العلاقات الإسرائيلية الأمريكية”– رغم أن الإدارة الأمريكية تبدو وكأنها “هروب أمريكي” من أفغانستان ، إلا أنها لا تتوقع أن تنحرف عن سياستها المتمثلة في فك ارتباط الولايات المتحدة عن ساحات القتال “اللانهائية” كما تحددها ، بما في ذلك عملية تقليص وجودها العسكري في الشرق الأوسط. الفهم السائد بين اللاعبين في المنطقة بأن الشرق الأوسط يفقد أهميته في جميع اعتبارات الأمن القومي الأمريكي ، ونتيجة للاستعداد الأمريكي لاستثمار الموارد الاقتصادية والعسكرية في المنطقة ، يتطلب منهم تحديث تقييمات سلوكهم.
في ظاهر الأمر، يجب أن ينعكس هذا الفهم على تقييمهم درجة الدعم الذي يُتوقع أن تقدمه الولايات المتحدة ل”إسرائيل” في مواجهة التحديات الإقليمية. علاوة على ذلك ، يجب على “إسرائيل” أن تقتصد في خطواتها على أساس أنه حتى لو فعلت الإدارة ذلك بتعاطفها ودعمها ل”إسرائيل” ، فمن غير المرجح في الواقع أنها ستكون على استعداد لاستثمار الموارد العسكرية في المستقبل في مواجهة التحديات الإقليمية ، بما في ذلك التحدي الإيراني.