ليبرد تريبر : حان الوقت لشراكة أمريكية إقتصادية جديدة مع أفريقيا / مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية “CSIS”
نشر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية “CSIS” تقرير للكاتب ليبرد تريبر تحت عنوان :” حان الوقت لشراكة إقتصادية جديدة مع أفريقيا ”
بداية نسلط الضوء على مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية” CSIS” وهو عبارة عن مركز أبحاث أمريكي شهير يقوم بإجراء دراسات سياسية وتحليلات إستراتيجية حول القضايا السياسية والاقتصادية والأمنيةفي العالم ، مع تركيز خاص على القضايا ذات الارتباط بالعلاقات الدولية والتجارية والتكنولوجيا والطاقة والشؤون الجيو- استراتيجية.
صنف المركز في المرتبة الأولى من بين مراكز الأبحاث الدولية في العالم لناحية اهتمامه بالمسائل الأمنية والدولية وحلّ في المرتبة الرابعة بين عموم مراكز الأبحاث.
أُُسس عام 1962 و يشتهر المركز باستضافته لمسؤولين أمريكان مشهورين على علاقة بالسياسة الخارجية والشؤون العامة، إضافة إلى أعضاء في الكونغرس والهيئات التنفيذية وأفراد من كلا الحزبين.
رئيس مجلس الأمناء هو سام نان، سيناتور ديمقراطي سابق من جورجيا وترأس لمدة طويلة لجنة مجلس الشيوخ الأمريكي حول الخدمات العسكرية. أما رئيس المركز والمدير التنفيذي فهو نائب وزير الدفاع السابق جون هامر ولا يزال على رأس المركز منذ العام 2000.
يتضمن مجلس الأمناء أيضاً كثيرين من المسؤولين الحكوميين رفيعي المستوى السابقين من بينهم هنري كسنجر وزبيجنيو برجنزكي وويليم كوهين وجورج آرجيروس وبرنت سكاوكروفت. كما يضم المجلس تجاراً كباراً بالإضافة إلى شخصيات بارزة في مجالات المال والحقوق الملكية الخاصة والعقارات والأكاديميا والإعلام.
لدى مركز الأبحاث الإستراتيجية والدولية خبراء يُركزون على مناطق مختلفة في العالم ومواضيع مهمة للعلاقات الدولية. وتتضمن المواضيع: الدفاع والأمن والتنمية الاقتصادية وإعادة البناء والطاقة وتغير المناخ والصحة العالمية والاتجاهات الدولية والتوقعات والحكم وحقوق الإنسان والتكنولوجيا والتجارة والاقتصاد. وتتضمن المناطق أفريقيا والأمريكتين وآسيا وأوروبا والشرق الأوسط وروسيا وجنوب آسيا.
يدير المركز عدداً من البرامج والمشاريع لكل مهماته واهتماماته الفريدة. على سبيل المثال، تقدم مجموعة المبادرات العسكرية- الصناعية بحوثاً في الصناعة العسكرية لصالح الحكومة والزبائن. يركز مركز سياسة الصحة العالمية على التزامات الولايات المتحدة بمكافحة أمراض الإيدز والسل والملاريا وشلل الأطفال ومواضيع أخرى وأولويات خصوصاً تلك التي تتقاطع مع مصالح الأمن القومي للولايات المتحدة…
الكاتب:
ليرد تريبر عضو في برنامج إفريقيا في مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية. قبل هذا المنصب ، كان عضوًا مهنيًا في السلك الدبلوماسي الأقدم في وزارة الخارجية. عمل مؤخرًا ككبير مسؤولي الاتصال بوزارة الخارجية لبرنامج Prosper Africa ، وهو برنامج الحكومة الأمريكية لتعزيز التجارة والاستثمار بين الولايات المتحدة وأفريقيا. عمل ليرد سابقًا كوزير ومستشار اقتصادي في سفارات الولايات المتحدة في جنوب إفريقيا وتركيا والمملكة العربية السعودية ، بالإضافة إلى جولات سابقة في بولندا والمكسيك وواشنطن. في الفترة من 2018 إلى 2019 ، وصفت وزارة الخارجية ليرد بأنه كبير مستشاري رئيس مجلس الشركات المعني بأفريقيا ، حيث ساعد في عقد حدثين دوليين رئيسيين يجمعان الشركات الأمريكية والأفريقية جنبًا إلى جنب مع كبار القادة الحكوميين. عمل ليرد على نطاق واسع في القضايا المتعلقة بالطاقة والبيئة وتغير المناخ والتمويل والتجارة وحقوق الملكية الفكرية والطيران. على مدار حياته المهنية ، طور ليرد خبرة واسعة في تقديم المشورة للشركات الأمريكية والأجنبية حول كيفية تقييم المخاطر الاقتصادية والسياسية. يتقن ليرد التركية والإسبانية ويتذكر بعضًا من لغته البولندية. حصل ليرد على درجة البكالوريوس من كلية الخدمة الخارجية بجامعة جورجتاون ، و MIA من كولومبيا ، وماجستير في الدراسات الأمنية من جامعة الدفاع الوطني.
المقال:
“لدى إدارة بايدن فرصة لتطوير شراكات اقتصادية أكثر ذكاءً ومرونة مع نظرائها الأفارقة. يجب أن تبني وتدعم الإنجازات التي حققتها إفريقيا في خلق سوق أكثر ديناميكية وتكاملًا – بما في ذلك اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية (AfCFTA) – مع معالجة العيوب التنافسية التي تواجهها الشركات الأمريكية بشكل متزايد مقابل الشركات الأوروبية وغيرها. ، والقيام بذلك في إطار عمل يعزز قدرة الولايات المتحدة على التعامل مع إفريقيا بشكل أكثر استراتيجية.
وسيستلزم هذا انتقالًا حقيقيًا من قانون النمو والفرص في إفريقيا (AGOA) ، برنامج التفضيل التجاري الأحادي الذي كان بمثابة حجر الزاوية للمشاركة الاقتصادية الأمريكية مع إفريقيا ، نحو مجموعة أكثر تبادلًا من ترتيبات التجارة والاستثمار. وهذا يعني أيضًا اندماجًا أفضل للولايات المتحدة.
مستقبل قانون أغوا
يجب على الولايات المتحدة أن تقرر ما يجب فعله مع قانون أغوا. تم إقرار قانون أغوا لأول مرة في عام 2000 ، وكان يهدف إلى دعم تنمية الاقتصادات الأفريقية من خلال توفير وصول معفى من الرسوم الجمركية إلى سوق الولايات المتحدة مقابل 1800 سلعة غير متوفرة في المناطق الأخرى. كان سجل قانون أغوا مختلطًا بشكل واضح. لصالحه ، يوفر قانون أغوا إمكانية الوصول إلى السوق الأمريكية لعدد من المنتجات التي توفر فرصًا حقيقية للشركات الأفريقية – مثل السيارات والمنسوجات والملابس – والتي لم يتم تضمينها في برامج تجارية أخرى مثل نظام التفضيلات المعمم (GSP).
على الجانب الآخر من دفتر الأستاذ ، استخدم عدد قليل من البلدان قانون أغوا إلى أقصى حد له ( 18 فقط من 39وضع اللمسات الأخيرة على استراتيجية استخدام قانون أغوا) ، مما يشير إلى أن مجرد توفير الوصول إلى سوق الولايات المتحدة ليس كافياً. وعلاوة على ذلك، أغوا لا تغطي العديد من القطاعات، مع فرص كبيرة، بما في ذلك نمو التجارة في المالية، والرقمية، والسفر، والأعمال التجارية الخدمات . كما أن قانون أغوا لا يفعل شيئًا لمواجهة المساوئ المتزايدة التي تواجهها الشركات الأمريكية التي تصدر إلى إفريقيا أو تستثمر فيها فيما يتعلق بالتعريفات وقواعد المنشأ ، ولا سيما عند التنافس مع الشركات الأوروبية.
عندما تم تمديد قانون أغوا آخر مرة في عام 2015 ، أوضح الكونجرس أنه لا ينوي إعادة تمديد البرنامج عند انتهاء صلاحيته في عام 2025. وأشار عدد من الرعاة الرئيسيين للتشريع إلى أن الاقتصادات الأفريقية قد تطورت بشكل كبير منذ عام 2000 ودعا السلطة التنفيذية لتطوير استراتيجيات لتحويل العلاقات التجارية والاستثمارية مع البلدان الأفريقية إلى اتفاقيات متبادلة (على سبيل المثال ، اتفاقيات التجارة الحرة أو اتفاقيات التجارة الحرة). في الواقع ، لاحظوا أن المنافسين الأمريكيين مثل أوروبا انتقلوا منذ فترة طويلة من عرض الوصول الأحادي إلى الأسواق إلى اتفاقيات التجارة الحرة الأولية مع مجموعة من اتفاقيات الشراكة الاقتصادية .
في عام 2025 ، من المرجح أن يضغط مؤيدو قانون أغوا من أجل استمرار الوصول إلى مجموعة من الأسباب – بما في ذلك كجزء من جدول أعمال أوسع ، من تعزيز الوظائف إلى مكافحة الإرهاب. كحد أدنى ، ستكون هناك دعوات إلى أحكام للحفاظ على وصول أقل البلدان نمواً ، لا سيما للمنسوجات والملابس ، بما في ذلك أحكام النسيج الخاصة بطرف ثالث.
اتفاقيات التجارة الحرة للجميع؟
في الوقت الذي تتجنب فيه إدارة ترامب إلى حد كبير مسألة ما يجب فعله بقانون أغوا ، اقترحت إدارة ترامب إبرام واحدة أو أكثر من اتفاقيات التجارة الحرة مع دول إفريقيا جنوب الصحراء التي يمكن أن تكون بمثابة نماذج لدول أخرى. وأشارت حفنة من الدول الأفريقية إلى استعدادها للدخول في مفاوضات ، وبدأت الولايات المتحدة محادثات اتفاقية التجارة الحرة مع كينيا. في حين أن إدارة ترامب لم تضع أبدًا عملية أو استراتيجية محددة ، إلا أن التعليقات العامةأشار إلى أن النية كانت أن تقوم الدول بتقييم الشروط النهائية لاتفاقية كينيا ، وأن تعلن بشكل مثالي أنها مستعدة للتوقيع على اتفاقيات التجارة الحرة الخاصة بها مع الولايات المتحدة ، على أمل إجراء تغييرات طفيفة فقط.
لم يكن من الواضح تمامًا كيف سيتم تجميع سلسلة من اتفاقيات التجارة الحرة معًا في كل منسق ، ومن غير المرجح أن يكون لدى البلدان الأفريقية إجابة على هذا السؤال أيضًا. لا يزال يتعين على الولايات المتحدة وكينيا الاتفاق على نص ، والذي سيتعين في النهاية مواءمته مع التزامات كينيا تجاه جيرانها في إطار مجموعة شرق إفريقيا (EAC) ، وفي نهاية المطاف مع شروط اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية عند الانتهاء منها.
حقيقة أن الأمر سيستغرق المزيد من الوقت لإكمال اتفاقية التجارة الحرة الكينية لا يجادل في إبرامها ؛
أسوأ ما في العالمين
يمكن تمديد البرنامج – مرة أخرى – لفترة “محدودة” (على سبيل المثال ، خمس أو عشر سنوات). ومع ذلك ، سيكون هذا هو الخيار الأسوأ ، لأنه سيقوض أي دافع للدول الأفريقية لإشراك الولايات المتحدة في اتفاقيات متبادلة مثل اتفاقية التجارة الحرة. الإشكالية نفسها هي ترك قانون أغوا تنتهي صلاحيته دون تجديده. في حين أن هذا لن يتطلب أي إجراء من جانب الولايات المتحدة ، إلا أنه لن يوفر أي انتقال لتلك الشركات والبلدان التي استفادت منه ، لا سيما وأن البلدان الأفريقية تتطلع إلى التعافي من أول ركود على مستوى القارة منذ 25 عامًا.
علاوة على ذلك ، فإن إنهاء قانون أغوا قد يثني أصحاب المصلحة الأفارقة عن استكشاف الخيارات للحفاظ على وصول أفريقيا إلى السوق الأمريكية.
الانتقال إلى شراكة اقتصادية استراتيجية
الطريق إلى الأمام هو تطوير شراكة اقتصادية أمريكية إستراتيجية مع إفريقيا ، بالاعتماد على الأدوات المتعددة التي تمتلكها الولايات المتحدة بالفعل لتعزيز علاقات تجارية واستثمارية أكثر تبادلاً تتناسب مع تطور منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية.
وسيرتبط بالحوارات الاستراتيجية السنوية مع الاتحاد الأفريقي ويوفر إطارًا واضحًا لتتبع التقدم في الموضوعات ذات الصلة. من شأن هذه الخطوات أن ترفع مستوى الحوار الحالي وتجعل العملية أكثر رسمية وتشتمل بشكل أفضل على مناقشات التجارة والاستثمار الجارية. كما أنها ستوسع نطاق المناقشات خارج أروقة الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا وتسمح لمزيد من البلدان بالمشاركة في العملية.
ستتبع الشراكة الاقتصادية الأمريكية خمسة خطوط عريضة للجهود:
• التركيز على منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية كأساس للمناقشات المتبادلة:
بدلاً من انتظار إفريقيا لاستكمال مفاوضات منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية قبل السعي لإبرام اتفاقية تجارية رسمية مع الكتلة الموحدة ، كما اقترح بعض المراقبين ، يجب على الولايات المتحدة التركيز على محتوى أقسام محددة في اتفاقية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية. إلى الحد الذي تتضمن فيه اتفاقية التجارة الحرة القارية الأفريقية المصطلحات التي تلبي بشكل فعال بعض المعايير التي ستدرجها الولايات المتحدة عادة في اتفاقية التجارة الحرة الثنائية ، فإن التأثير العملي للشركات الأمريكية قد ينتهي به الأمر إلى أن يكون هو نفسه إلى حد كبير.
ربما يكون الفصل الخاص بالتجارة الرقمية هو أوضح مثال على ذلك ، مع الأحكام المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية والخدمات وتسوية المنازعات وآليات الدفع. يمكن أن تؤدي مشاركة الحكومة الأمريكية النشطة في هذه القطاعات إلى تعزيز قدرة منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية بشكل كبير لتكون بمثابة إطار عمل لزيادة التجارة والاستثمار الأمريكي في إفريقيا.
• إشراك المزيد من البلدان الأفريقية كجزء من أنظمة التجارة الدولية:
تشمل اتفاقيات التجارة الحرة الأمريكية عادةً فصولاً عن الاستثمار والبيئة ومكافحة الفساد ، فضلاً عن الفصول القطاعية (مثل معايير أداء الطاقة). يمكن للولايات المتحدة متابعة عدد من هذه الموضوعات من خلال العمل مع الدول الأفريقية من خلال المنظمات الدولية. تشارك البلدان الأفريقية بنشاط متزايد في اتفاقية تيسير التجارة لمنظمة التجارة العالمية ، وقد وضعت منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية معايير دولية مهمة بشأن قضايا مثل مبادئ الاستثمار المسؤول (بالتنسيق مع الأمم المتحدة) والتجارة والاستثمار في البنية التحتية للطاقة النظيفة، ومكافحة الفساد . إن العمل مع الدول الأفريقية لحمل المزيد منها على التوقيع على هذه المبادئ وتطبيقها محليًا سيوفر الكثير من نفس الحماية التي توجد غالبًا في اتفاقية التجارة الحرة.
• متابعة البروتوكولات مع الاتحاد الأفريقي لمعالجة موضوعات محددة:
يمكن للولايات المتحدة معالجة بعض الفصول الأخرى الموجودة عادةً في اتفاقيات التجارة الحرة ، بما في ذلك قواعد المنشأ ، والتجارة الزراعية ، والعلاجات التجارية ، والحواجز التقنية أمام التجارة والخدمات ، من خلال الولايات المتحدة والاتحاد الأفريقي الحالية.
حوار رفيع المستوى، والذي يوفر بالفعل منتدى مهمًا لمناقشة التعاون والتعاون في العديد من هذه القضايا. يمكن للولايات المتحدة والاتحاد الأفريقي إضفاء الطابع الرسمي على بعض هذه المناقشات مع البروتوكولات بين مفوضية الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء بشأن الطاقة والبيئة والصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم (IUU) ، على سبيل المثال. يجب على كلا الطرفين توضيح المبادئ التي يتفقان على تطبيقها أو المعايير الدولية التي يتعهدان بتطبيقها ، بالإضافة إلى المساعدة الفنية من الولايات المتحدة. يجب على الولايات المتحدة أيضًا إبرام بروتوكول تجاري واستثماري مع الاتحاد الأفريقي والدول الأعضاء المهتمة لتطبيق شروط ومبادئ معينة في قطاعات مثل الاستثمار ، وتسوية المنازعات ، والحواجز التقنية أمام التجارة.
• إبقاء الباب مفتوحًا لاتفاقيات التجارة الحرة الثنائية:
يجب على الإدارة إبرام اتفاقية التجارة الحرة مع كينيا ومتابعة مناقشات التنسيق مع مجموعة شرق إفريقيا حسب الضرورة. كما يجب أن تكون مفتوحة أمام تعبيرات الدول الأخرى عن اهتمامها بالتفاوض على اتفاقية للتجارة الحرة على أساس المثال الكيني.
قد يكون هناك العديد من البلدان التي تفضل التأكد من أنها تفاوضت بشأن الوصول إلى السوق الأمريكية ، بدلاً من انتظار عملية منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية الأوسع. وينطبق هذا بشكل خاص على البلدان ذات الدخل المتوسط الأعلى. إن إجراء محادثات ثنائية لاتفاقية التجارة الحرة في هذا الإطار من شأنه أن يستمر في دعم مفاوضات منطقة التجارة الحرة القارية الأفريقية مع توفير حافز لإبرام اتفاقيات مع الولايات المتحدة.
• تمديد أحكام قانون أغوا بشأن المنسوجات ونسيج البلدان الثالثة:
تقرير لجنة التجارة الدولية الأمريكيةيوضح أن قطاع النسيج هو أحد أهم القطاعات بموجب قانون أغوا التي استخدمتها العديد من البلدان الأفريقية. لا سيما مع تحول سلاسل التوريد العالمية في أعقاب ديناميكيات العمل المتغيرة في الصين والتطورات في أسواق المنسوجات العالمية ، فإن الاستمرار في توفير الوصول المعفى من الرسوم الجمركية لهذا القطاع سيدعم الجهود الأفريقية لخلق المزيد من وظائف التصنيع وزيادة سلاسل القيمة الإقليمية.
من المرجح أن تصبح هذه الأحكام أكثر أهمية مما كانت عليه على مدار العشرين عامًا الماضية ويمكن أن تعمل على خلق بعض المؤيدين الأقوياء داخل البلدان الأفريقية لمتابعة علاقات اقتصادية أعمق مع الولايات المتحدة. لا ينبغي للكونغرس تمديد بقية أحكام قانون أغوا ، وبدلاً من ذلك تشجيع البلدان الأفريقية على متابعة الاتفاقات الثنائية أو عملية السياسة الأوسع مع الاتحاد الأفريقي.
يجب على الولايات المتحدة أن تتطلع إلى جمع كل هذه البنود معًا في شراكة اقتصادية استراتيجية مع إفريقيا. وهذا من شأنه أن يوفر إطارًا واضحًا يمكن من خلاله تتبع التقدم في مختلف الموضوعات ذات الصلة.
الولايات المتحدة لديها بالفعل حوار استراتيجي سنوي مع الاتحاد الأفريقي. إن تشكيل شراكة اقتصادية استراتيجية من شأنه أن يجعل العملية الجديدة أكثر رسمية بشكل طفيف ، ومن الأفضل دمج المناقشات التجارية والاستثمارية الجارية. كما أنه يوسع المناقشات خارج ممرات الاتحاد الأفريقي في أديس أبابا ويسمح لمزيد من البلدان بالمشاركة بنشاط في إحراز تقدم في القضايا بين اجتماعات الحوار وتحسين المناقشات السنوية التي تجريها الولايات المتحدة مع وزراء التجارة الأفارقة في منتدى قانون أغوا.”
