مصطفى شلش
في هذا المقال (المترجم) لكل من الأستاذ في جامعة كينجز كوليدج في لندن فولا أينا، والأستاذ في جامعة برمنجهام نيك تشيزمان، محاولة للإجابة على السؤال الآتي: “هل نيجيريا دولة فاشلة”؟ على مدى الأشهر القليلة الماضية، شهدت نيجيريا موجة مقلقة من عمليات الخطف والهجمات العنيفة. لطالما أرهب متمردو بوكو حرام شمال البلاد وهم مسؤولون عن بعض أعمال العنف، وكذلك عصابات الجريمة المنظمة، التي أصبحت تعتمد الاختطاف والفدية نموذجًا تجاريًا. اختطف ما يسمى بقطاع الطرق أكثر من 600 تلميذ منذ كانون الأول/ ديسمبر الماضي، بما في ذلك نفذوا عمليتي خطف جماعي تذكرنا بحادثة تلميذات تشيبوك عام 2014. انعدام الأمن جعل المحللين يضغطون زر الذعر. تعريف الدولة الفاشلة يعني فقدان الحكومة قدرتها على السيطرة والحماية في بلد ما. وفقًا لهذا المقياس، تتأرجح أكبر دولة في إفريقيا من حيث عدد السكان نحو حافة الهاوية، كما حذرت صحيفة “فاينانشال تايمز” أواخر العام الماضي. أثار جون كامبل، وهو زميل قديم في مجلس العلاقات الخارجية وسفير الولايات المتحدة السابق في نيجيريا، مخاوف مماثلة في كتابه الأخير، “نيجيريا والدولة القومية”. وصف هذه البلاد بأنها “ليست دولة تمامًا”. ليس فقط أن نيجيريا لا تفشل في حماية مواطنيها من تفشي الجريمة والفساد، وفقًا لكامبل، ولكن شعبها يفتقر إلى الشعور المشترك بما يعنيه أن تكون “نيجيريًا”. هذه التكهنات الرهيبة لها آثار عميقة ليس فقط على نيجيريا ولكن على كل غرب أفريقيا والساحل. مع أكثر من 200 مليون شخص وأكبر اقتصاد في إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، تتمتع نيجيريا بنفوذ هائل، إقتصادي وسياسي في غرب إفريقيا. عندما تنزلق نيجيريا إلى الركود، عادة ما تتوقف اقتصادات المنطقة الأخرى عن النمو. وإذا انهارت نيجيريا، سوف يتدهور أمن دول النيجر وتشاد والكاميرون المجاورة. لحسن الحظ، من السابق لأوانه الإعلان عن فشل دولة نيجيريا. على العكس من ذلك، فقد تحسنت بالفعل العديد من مؤشرات التسامح بين الأعراق في السنوات الأخيرة، كما أن الابتكارات المميزة – مثل اتفاقية غير رسمية للتناوب على الرئاسة بين المجموعات المختلفة – جعلت النظام السياسي في نيجيريا أكثر استدامة مما كان عليه في الماضي. ليس هناك شك في أن جائحة الفيروس التاجي (كورونا) دمر الاقتصاد النيجيري وساهم في انهيار القانون والنظام، الأمر الذي أدى بدوره إلى زيادة أعمال اللصوصية. لكن من بعض النواحي، أصبحت نيجيريا اليوم أقوى وأكثر مرونة اليوم مما كانت عليه قبل 20 عامًا. الهوية المشتركة غالبًا ما يقال إن نيجيريا تعاني من “مشكلة هوية”. تضم أكثر من 250 مجموعة عرقية وثلاثة انتماءات دينية متميزة، وهي واحدة من أكثر البلدان تنوعًا في العالم. وهي تواجه تمردًا إسلاميًا متطرفًا في الشمال على شكل بوكو حرام وما زالت تطارد هذا البلد تركة حرب بيافران، بين عامي 1967 و1970 وأسفرت عن مقتل أكثر من مليون شخص. بالنظر إلى هذه الحقائق، من السهل معرفة سبب استنتاج بعض المحللين أن النيجيريين يفتقرون إلى الطموح المشترك أو حتى الفهم المشترك لما يعنيه أن تكون نيجيريًا. وفقًا لبعض المقاييس، فإن الهوية الوطنية للبلاد ضعيفة جدًا بالفعل، بما يتماشى مع حجة جون كامبل. يتماهى العديد من النيجيريين بشكل وثيق مع مجموعاتهم العرقية والدينية أكثر من التماهي مع الأمة ككل، ووفقًا للاستطلاعات التي أجراها Afrobarometer، فإن النيجيريين هم من بين أقل الناس قومية في إفريقيا. من غير المرجح أن يتبنى النيجيريون من الجماعات العرقية، مثل الإيغبو، الذين شاركوا في الحركات الانفصالية السابقة أو الحالية، هوية نيجيرية واسعة. ولكن في حين أن الهويات المجتمعية القوية غالبًا ما ارتبطت بحوادث العنف السياسي، خاصة حول الانتخابات، إلا أنها لم تتسبب في تدهور العلاقات بين الجماعات ككل، كما كان يخشى العديد من المحللين أن يحدث بعد انتقال نيجيريا إلى الديموقراطية في عام 1999. وبدلاً من ذلك، فإن النيجيريين أكثر تسامحًا مع بعضهم البعض، مما يشير إلى أن آفاق تطور هوية وطنية موحدة تتحسن وليست نحو الأسوأ. من المهم للغاية أن يتنحى الرئيس الحالي محمد بخاري في نهاية فترته الثانية والأخيرة في عام 2019. أي شيء أقل من ذلك من شأنه أن يقوّض التقدم السياسي الذي تم إحرازه بشق الأنفس على مدى الثلاثين عامًا الماضية ويزيد من خطر نشوب صراع أهلي التعايش مع الجار على مدى العقود الثلاثة الماضية، كان مسح القيم العالمية يسأل عينة تمثيلية على المستوى الوطني من النيجيريين عما إذا كانوا سيعارضون وجود جار من “عرق أو إثنية مختلفة”. عندما طرحت WVS هذا السؤال لأول مرة في عام 1990، قال 32 بالمائة من النيجيريين إنهم سيعارضون – وهو رقم مرتفع ومثير للقلق. بحلول عام 2020، انخفضت نسبة النيجيريين الذين اعترضوا على جار من مجموعة مختلفة بمقدار النصف أي إلى 16 بالمائة فقط. في استطلاع أجرته شركة Afrobarometer لعام 2018، قال 13 بالمائة فقط من المشاركين النيجيريين إنهم يمانعون إذا كان شخص من عرقية مختلفة سيعيش بجوارهم، بينما قال 42 بالمائة إنهم “سيرحبون بشدة”. هذا التحسن مرده إلى زيادة الاندماج السياسي. ينقل النظام الفيدرالي في نيجيريا موارد وسلطات كبيرة إلى حكام الولايات المنتخبين، مما يساعد على تقليل مخاطر المنافسة السياسية الوطنية. منذ عودة البلاد إلى السياسة التعددية الحزبية في عام 1999، مارست نيجيريا أيضًا شكلاً من أشكال تقاسم السلطة المؤقت الذي ساعد على منع العودة إلى الصراع الأهلي. من خلال نظام غير رسمي ولكنه مقبول على نطاق واسع يعرف باسم “تقسيم المناطق”، يجري التناوب على الرئاسة بين شمال وجنوب البلاد كل ثماني سنوات، ويختار الرؤساء الشماليون نواب الرئيس الجنوبيين والعكس صحيح. يساعد هذا النظام للتقاسم الزمني للسلطة في تفسير سبب انخفاض نسبة النيجيريين الذين يشعرون بأن مجموعتهم العرقية تتعرض للتمييز بشكل ملحوظ في السنوات الأخيرة. في عام 2005، على سبيل المثال، قال 37 بالمائة من النيجيريين إن مجموعتهم العرقية تعامل “غالبًا” أو “دائمًا” بشكل غير عادل من قبل الحكومة، وفقًا لـ Afrobarometer. بحلول عام 2018، انخفضت النسبة إلى 21 بالمائة فقط – حيث قال 48 بالمائة إن مجموعتهم العرقية “لا تُعامل أبدًا” بشكل غير عادل. سمح الاندماج السياسي الأكبر والمفاهيم المتدنية للتمييز بظهور روح وطنية أقوى، يمكن ملاحظتها في الدعم الشعبي القوي لفريق كرة القدم الوطني والفخر المشترك الذي يتخذه النيجيريون من جميع الأديان والأعراق في النجاح الدولي للعديد من الفنانين والموسيقيين النيجيريين. هناك بالطبع من يرفض هذه الرموز الوطنية، وأبرزها بوكو حرام. لكن الجماعة وأنصارها يمثلون نسبة صغيرة جدًا من السكان، ووفقًا لـ Afrobarometer، فإن المسلمين في الواقع أكثر ميلًا من المسيحيين لإعطاء الأولوية لهويتهم الوطنية على الهويات دون القومية. تتجلى الروح الوطنية المعززة لنيجيريا أيضًا في مختلف الحركات الشعبية التي حشدت مواطنين من مجموعة واسعة من الخلفيات العرقية والدينية في السنوات الأخيرة. إقرأ على موقع 180 سلالات كورونا الجديدة.. مجهولة المصدر وسريعة العدوى والإنتشار (2) هيبة الدولة مثلما أنه من السهل معرفة سبب استنتاج بعض المعلقين أن نيجيريا لديها “مشكلة هوية” وطنية، فمن السهل أن نرى لماذا وصف الآخرون نيجيريا بأنها دولة فاشلة أو ضعيفة بشكل مزمن. في الوقت الحالي، لا تستطيع الحكومة النيجيرية ببساطة ضمان الأمن الأساسي للأرواح والممتلكات في معظم أراضيها. في المنطقة الشمالية الشرقية المضطربة، لا يزال تمرد بوكو حرام مستمرا. على مدى السنوات العشر الماضية، أودى الصراع بحياة أكثر من 20 ألف شخص وشرد ما يقرب من ثلاثة ملايين. وفي الوقت نفسه، خرجت الاشتباكات بين المزارعين والرعاة – التي قُدرت بأنها أكثر فتكًا بست مرات من تمرد بوكو حرام في عام 2018 – خارج نطاق السيطرة في ولايات بينو، بلاتو، أداماوا، ناساراوا، وتارابا. تصاعدت الاشتباكات الطائفية وعمليات الجريمة المنظمة في المناطق الشمالية الغربية والشمالية الوسطى لنيجيريا وتنتشر الآن في أجزاء من الجنوب الغربي. في منطقة دلتا النيجر المهمشة تاريخيًا، يُخشى من عودة المسلحين، كما يفعلون في جنوب شرق البلاد الذي يغلب عليه الإيغبو، حيث يُشتبه في أن المسلحين الانفصاليين لعبوا دورًا في هجوم أخير على سجن مكّن 1800 سجين من الفرار. لم تفشل الحكومة النيجيرية في تطبيق القانون والنظام فحسب، بل ساهمت في بعض الحالات في العنف وانعدام القانون. كافحت الشرطة والجيش لكسب القلوب والعقول، وكلاهما متهم بانتهاكات حقوق الإنسان وعدم الكفاءة. لا شيء يوضح الإحباط الشعبي من قوات الأمن أفضل من الاحتجاجات ضد وحشية الشرطة التي اندلعت في مدن في جميع أنحاء البلاد العام الماضي. وفي حين أن البلدان المجاورة مثل ليبيريا وسيراليون عانت من حروب أهلية متكررة وطويلة الأمد، فإن نيجيريا تجنبت العودة إلى العنف على نطاق واسع. إن غياب الصراع المتجدد على طول هذه الانقسامات الخطيرة ليس مصادفة بل هو نتاج فن حكم دقيق. أدى كل من الإنشاء الناجح للنظام الفيدرالي، الذي نشر السيطرة السياسية للمنطقة الشرقية على تسع ولايات منفصلة، ونظام تقسيم الرئاسة الموصوف أعلاه إلى تقليل التوترات وجعل الانفصال خيارًا أقل قابلية للتطبيق. يجب أن تستمر نيجيريا أيضًا في الاستثمار في الرموز المشتركة للهوية الوطنية – القيادة في المنظمات الإقليمية، والفخر بالرياضيين والفنانين الرائدين عالميًا – والعمل على الحفاظ على الثقة الشعبية في ديموقراطيتها إستجابات لا مركزية عززت نيجيريا ديموقراطيتها على مدى العقود الثلاثة الماضية. خلال أول 16 عامًا بعد انتقالها إلى سياسة التعددية الحزبية في عام 1999، سيطر حزب سياسي واحد على نيجيريا، وهو حزب الشعب الديموقراطي. لكن في عام 2015، خسر مرشح الحزب الديموقراطي التقدمي والرئيس الحالي جودلاك جوناثان أمام محمدو بوهاري من مؤتمر جميع التقدميين، ما أدى إلى أول انتقال ديموقراطي للسلطة في البلاد وإثبات أن الحكومات ذات الأداء السيئ يمكن معاقبتها في صناديق الاقتراع. هذه الإنجازات مجتمعة عززت هوية نيجيريا الوطنية. كما أنها سهلت الابتكار على مستوى الولايات، مثل التحسينات في الحوكمة وتحصيل الضرائب في ولاية لاغوس في عهد الحاكمين بولا تينوبو وباباتوندي فاشولا حيث تحاول الآن ولايات مثل كادونا في الشمال تكرارها. كما قام حكام الولايات بمبادرات أمنية إقليمية جديدة، بما في ذلك Amotekun في الجنوب الغربي وEbube Agu في الجنوب الشرقي – أي إنشاء شبكات أمنية إقليمية جيدة التمويل تهدف إلى دعم قوات الدولة الرسمية من خلال جمع معلومات استخباراتية أفضل. هذه الاستجابات الأمنية اللامركزية لديها القدرة على توليد مشاكل جديدة، خاصة إذا تُركت الدول المتعثرة لتنفيذها مع القليل من التنظيم والدعم من الحكومة المركزية، وقد تم بالفعل اتهام بعض القوات بارتكاب عمليات قتل خارج نطاق القانون. لكن لديها أيضًا القدرة على توليد استجابات أكثر مرونة ودقة للتحديات الأمنية المحلية، خاصة إذا تمكنت الحكومة الفيدرالية من البدء في معالجة بعض الدوافع الاقتصادية لعدم الاستقرار. لا تقترب هذه الإنجازات المتواضعة من تلبية جميع احتياجات نيجيريا الهائلة في مجال الأمن والحوكمة. كما أنهم لا يعوضون فشل القادة السياسيين في التعامل مع بعض أكثر مشاكل البلاد إلحاحًا – ليس أقلها موجة القتل والاختطاف الأخيرة. كان عدم الاستقرار المتزايد في الأشهر الأخيرة مدفوعًا جزئيًا بالتحديات الاقتصادية الشديدة للوباء ومن ناحية أخرى الضغوط البيئية طويلة الأمد مثل الجفاف الذي أدى إلى تفاقم المنافسة على الأراضي في المناطق الوسطى والشمالية. على مدى دورات العنف المتكررة وفقدان الماشية والأمن الاقتصادي، إنوجدت مجموعات متزايدة من الأفراد المسلحين والمحبطين الذين يمكن تجنيدهم في الميليشيات وعصابات قطاع الطرق. إذا تُركت هذه الأزمات الأمنية المتداخلة دون رادع، فمن المؤكد أن لديها القدرة على دفع نيجيريا في اتجاه الدولة الفاشلة. لكن نعمة الإنقاذ هي أن الغالبية العظمى من هذه الجماعات – مع استثناء واضح لبوكو حرام – ليست معادية للدولة أو معادية للنيجيريين. بل هي شبكات إجرامية انتهازية يغذيها انعدام الأمن وعدم الاستقرار الاقتصادي والبيئي. هدفهم هو حشد الثروة والمكانة وليس الإطاحة بالحكومة الوطنية. على هذا النحو، يمكن معالجتها على الأرجح من خلال حلول سياسية فعالة، مثل الخطة الوطنية للحد من الصراع بين رعاة الثروة الحيوانية والمزارعين. الثقة بالديموقراطية إن التحذيرات من الفشل الوشيك للدولة أو الأمة لا تخلق فقط انطباعًا خاطئًا عن بلد لا يعمل فيه أي شيء على الإطلاق. يمكن استخدامها لتبرير فرض الحلول الخارجية على حساب الحلول الاجتماعية والاقتصادية والبيئية الداخلية. نظرة أكثر دقة لما حققته الدولة النيجيرية والنخبة السياسية في الواقع على مدى الثلاثين عامًا الماضية تشير إلى الحاجة إلى شيء آخر: التقدم المستمر نحو التطوير السياسي، بما في ذلك من خلال تعزيز النظام الفيدرالي، والتركيز على الاستراتيجيات المحلية التي تلقى صدى لدى النخب السياسية، وتطوير الحلول الإقليمية لمشاكل المنطقة. يجب أن تستمر نيجيريا أيضًا في الاستثمار في الرموز المشتركة للهوية الوطنية – القيادة في المنظمات الإقليمية، والفخر بالرياضيين والفنانين الرائدين عالميًا – والعمل على الحفاظ على الثقة الشعبية في ديموقراطيتها. من المهم للغاية أن يتنحى الرئيس الحالي محمد بخاري في نهاية فترته الثانية والأخيرة في عام 2019. أي شيء أقل من ذلك من شأنه أن يقوّض التقدم السياسي الذي تم إحرازه بشق الأنفس على مدى الثلاثين عامًا الماضية ويزيد من خطر نشوب صراع أهلي. غالبًا ما بالغ المتشائمون في نيجيريا في حججهم، لكن الفشل في الانتباه إلى هذا الدرس في لحظة الخطر السياسي سيكون أفضل طريقة لتصحيح تلك الحجج (ترجمة بتصرف).